12月15日下午，青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風會，詳細解讀了《青島市工業用地控制線規劃管理辦法（試行）》政策。
據了解，近日，青島市自然資源和規劃局正式發布實施《青島市工業用地控制線規劃管理辦法（試行）》，該《辦法》是國家構建國土空間規劃體系以來，我國北方城市中出臺的第一個工業用地控制線規劃管理文件，將為保障全市工業發展空間，提高工業用地節約集約利用水平，助力實體經濟高質量發展提供重要支撐。
青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風會
劃定工業用地控制線總規模約550平方公里
框定了工業用地控制線規模總量。《辦法》明確，按照“總量穩定、組團集聚、分類定策、質量提升”的原則，將新興產業專業園區、重點工業產業集聚區、規模以上工業企業用地以及對未來產業發展有重大保障作用的工業備用地劃入工業用地控制線。同時，為工業園區配套的公共服務、市政公用、環保、道路交通設施、綠地與廣場用地等，也一并納入工業用地控制線予以管控。全市劃定工業用地控制線總規模控制在550平方公里左右，劃定的工業用地控制線將在各級國土空間規劃中逐級細化落定。
細化了工業用地控制線分級管控要求。《辦法》規定，工業用地控制線分為一級控制線和二級控制線。一級控制線是保障我市工業長遠發展的工業用地管理底線，是先進制造業、戰略性新興產業發展的核心。嚴格保護控制線內規劃工業用地，除非因公共服務設施、市政和交通基礎設施、公共綠地等公共利益需要，或者經市政府批準的重大建設項目外，不得調整為非工業用途，尤其不得調整為居住、商業等經營性用途。二級控制線是穩定我市一定時期內工業用地總規模，以現狀工業為主導功能的區域范圍線，控制線內現狀工業用地原則上予以保留，同時鼓勵現狀工業用地向研發、創意、設計、無污染生產等新型產業功能轉化。
規范了工業用地控制線調整程序。《辦法》規定，嚴格工業用地控制線調整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規劃局會同市發改委、市工業和信息化局、各區（市）政府，根據全市國民經濟和社會發展要求，對全市控制線進行整體評估，并根據評估結果適時啟動控制線的修編工作。期間，如確需優化調整控制線范圍，由各區（市）政府提出申請，編制總量占補平衡方案，報市國土空間規劃委員會審議，審議通過后方可調整實施。
加強了工業用地控制線內土地節約集約利用。相比深圳、南京、蘇州等城市，我市工業用地使用較為粗放，工業用地地均增加值有明顯差距。《辦法》明確要關注新增工業用地，也要挖掘存量用地潛力，在提高產業用地利用效益上下功夫。
強化了工業用地控制線內用地監管。《辦法》要求，控制線內新增工業項目要嚴格落實工業用地“標準地”各項控制性指標，如固定資產投資強度、建筑容積率、畝均稅收等，嚴禁擅自改變工業用地用途，相關約束性內容應在土地出讓合同中明確。屬地政府要落實監管責任，對于擅自改變工業用地用途的，責令限期改正，恢復工業用途。若出現情節嚴重的違法行為，在規定時限內未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權。
《辦法》發揮引領作用 保障工業發展空間
發揮規劃引領作用，引導產業精準落地。為充分發揮規劃引領和剛性管控作用，還編制了工業用地控制線空間布局圖，充分整合現狀破碎、離散的產業空間，優化產業空間結構，強化對戰略功能區、專業化園區的工業用地管控，精準落實到具體地塊坐標，作為《辦法》的組成部分一并實施，更加有效地對工業用地控制線進行精細化管控。
實行分級管控措施，保障工業發展空間。《辦法》要求“保總量、保空間”，明確全市工業用地控制線總規模控制在550平方公里左右。嚴格管控一級控制線內工業用地，保障先進制造業核心空間。允許二級控制線內現狀工業用地向研發、創意等新型產業功能轉化。控制線分級管控，統籌考慮了工業發展需求，并兼顧了城市發展彈性，既能保護連片的制造業空間，又能有效穩定當下工業用地供給，促進產業多元化發展。
建立定期評估機制，嚴格規劃調整程序。《辦法》建立市級統籌機制，明確規定控制線不得隨意調整。同時提出，原則上每5年對全市工業用地控制線實施情況進行綜合評估，根據評估結果，適時對控制線進行調整優化。為簡化報批流程，《辦法》要求，調整方案也可以納入控制性詳細規劃同步編制、同步報批。
盤活存量用地，推動工業用地提質增效。《辦法》著力加強工業用地節約集約利用，結合我市開展的低效用地再開發試點工作，對控制線內和線外工業用地利用分類施策。全面推進控制線內的工業用地存量盤活，優先使用低效用地，鼓勵現有存量工業用地或者舊工業區，升級改造為新型產業用地，建設配套完善的產業集聚區，提高產出效益。未劃入控制線的現狀工業用地，符合產業發展導向、可進行轉型升級的，在詳細規劃中予以保留，鼓勵企業在自有土地上進行改擴建，提高產業能級。同時，對不符合產業發展導向、低效的工業用地，將引導逐步有序退出，騰挪發展空間。通過對不同工業用地利用的規劃引導和管控，進一步優化土地資源要素配置，提高工業用地利用效益。
下一步，青島將以穩定工業用地總量，振興實體經濟發展為目標，有效發揮工業用地控制線的重要作用，加快構建科學的產業空間結構，有序引導產業轉型升級，著力提升工業用地節約集約利用水平，不斷加強工業發展空間保障，助力新時代社會主義現代化國際大都市建設。
青島財經日報/首頁新聞記者 孫夢
責任編輯：王海山
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