中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。今年會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”提置為明年經濟工作九大重點任務的第一項。
受訪專家表示，這是根據國際環境的深刻變化和中國經濟持續穩定發展的要求所作出的具體部署，進一步突出了建設現代化產業體系對于當前經濟穩定發展的基礎性作用。2024年的產業政策將以科技創新為主線，強鏈補鏈和新型工業化為抓手，在打造戰略性新興產業、培育未來產業的同時，加快傳統產業轉型升級。在這過程中，也要注意有效需求不足、部分行業產能過剩等困難壓力，朝著更加精準化的方向去施策，更加注重財政、貨幣、就業、區域、科技、環保等政策與產業政策之間的協調配合。
以科技創新推動“新質生產力”發展
在去年的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》，以及今年7月的政治局會議中，“加快建設現代化產業體系”一直排在“恢復和擴大需求”之后列第二位，而其在此次中央經濟工作會議中則上升至首位，并且進一步強調“以科技創新引領現代化產業體系建設”。
國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉告訴21世紀經濟報道記者，現代化產業體系涉及科技、人才、資金等多種要素的配置，牽一發而動全身，目前不少問題還需要以中長期視角去解決，久久為功。目前把現代化產業體系置于明年重點工作任務的第一位，進一步凸顯出了產業經濟，特別是實體經濟的高質量發展對整個經濟發展的帶動和牽引作用。從具體表述中可以看出，2024年將以科技創新為主線，強鏈補鏈和新型工業化為抓手，在打造戰略性新興產業、培育未來產業的同時，加快傳統產業轉型升級，從而進一步完善現代化產業體系的建設。
值得注意的是，“新質生產力”首次出現在中央經濟工作會議中。會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。
魏琪嘉解釋，新質生產力中包含大量前沿性且能夠產生顛覆性影響、對經濟增長具有重大推動作用的新科技。其所對應的是技術密集度更高、發展潛力更大的新興產業，在技術成熟和實現大規模產業化后，新興產業會表現出明顯高于傳統產業的研發強度、增加值率和企業投資回報率。
“新質生產力的核心也在于科技創新?！蔽虹骷沃赋?，技術創新不但使包括生產工具在內的勞動資料發生重大改變，而且也會對勞動對象提出新要求，催生新的勞動對象或使既有的勞動對象發生顯著變化。這是進一步推動生產力變革和生產關系重塑的動力，也是推動我國現代化產業體系建設的重點。
同時，本次會議再次提到“完善新型舉國體制”，這一直是以國家使命和重大戰略需求為導向，要求“實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴強調，科技創新事關產業鏈供應鏈安全和經濟循環暢通，是有效應對外部遏制打壓和不確定不穩定風險的關鍵。要圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，發揮中國制度優勢和治理優勢，集中優質資源合理攻關，在高端芯片、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術，保證產業鏈安全可靠，確保國民經濟循環暢通；繼續實施產業基礎再造工程，加強應用牽引整機帶動，加快基礎關鍵技術和重要產品工程化攻關，為自主創新產品的應用創造良好市場環境，包括首臺（套）、首批次、首版次等，在政策上要給予更多支持。
“承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料、工業軟件等中間品仍然是短板，進口依存度較高?！蓖跻圾Q表示，中間品特點是技術含量高、產品迭代快，市場競爭力不僅取決于技術創新，還要有商業可行性。這就要求強化創新過程中的市場需求導向，強化企業科技創新的主體地位，引導企業加大研發投入，吸引高端科技人才，加強應用基礎研究和前沿技術研發，推動市場、政府、企業在創新過程中良性互動，努力實現更多“從0到1”的突破。
培育新興產業要注意政策協調
“新型工業化”的表述在今年也變得更為具體。今年中央經濟工作會議明確，將大力發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。
“關于新興產業與傳統產業的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產業演進邏輯，讓新舊動能轉換更加平穩。”魏琪嘉表示，目前將戰略性新興產業、未來產業作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、加快培育經濟增長新引擎、在新領域新賽道實現跨越式發展的需要；另一方面，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，也能夠進一步維持我國多年工業化進程中積累的產業優勢，有助于保障當前宏觀經濟整體穩定。
12月13日，在中國國際經濟交流中心舉行的2023-2024中國經濟年會上，工業和信息化部總經濟師高東升表示，以科技創新引領現代化產業體系建設，大力推進新型工業化。下一步還將持續推動產業結構優化升級，前瞻布局一批未來產業，推動人工智能、人形機器人等前沿技術研發和應用推廣，加快構筑未來發展新優勢。加快推進制造業綠色低碳發展，加快打造綠色低碳供應鏈，持續提升能源資源利用效率。支持中小企業發展，完善國家省市縣四級中小企業公共服務體系，促進中小企業數字化轉型。
不過，目前的經濟發展仍面臨一些壓力與挑戰。中央經濟工作會議指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
以光伏為例，工信部最新數據顯示，今年前十個月，我國光伏新增裝機容量同比增長144.78%。但業內不少企業已經公開表示，產能過剩帶來的“內卷”直接影響了行業整體的健康發展。工信部此前也召開了光伏產業鏈座談會，工信部有關負責人隨后公開表示，當前中國光伏行業確實存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于行業發展正常范圍。
魏琪嘉指出，對當前的產能過剩問題要辯證地看待。當前部分產業的市場需求還處于緩慢恢復的階段，一定程度上會推動產能過剩，之后會隨著國內外經濟的修復而逐漸消化。但還有一些行業的產能過剩是由于前期盲目發展，疊加行業周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現結構性過?，F象。但這也是行業經營和市場競爭的正?，F象，適當的供大于求才能引導企業合理競爭，隨著競爭程度提高，落后產能會逐漸退出。
“不過，目前新興產業和未來產業不斷涌現，也要吸取當前部分產業的發展經驗和教訓?！蔽虹骷翁嵝眩瑥哪壳暗臅h內容上看，后續產業政策也會朝著更加精準化的方向去施策，引導產業合理規劃布局，更加注重財政、貨幣、就業、區域、科技、環保等政策與產業政策之間的協調配合，避免政策的“一刀切”問題出現。
此外，本次會議還首次提到“鼓勵發展創業投資、股權投資”。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒告訴21世紀經濟報道記者，傳統的財政資金很難適配新興產業企業的發展訴求，而創業投資、股權投資風險共擔、利益共享的機制，能夠為相關企業提供穩定的長期資金，暢通“科技—產業—金融”良性循環。
羅志恒認為，明年對于創業投資的支持力度將進一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續期限等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方面提供更多便利，例如支持其在私募股權二級市場流轉、開展份額轉讓，強化其轉讓過程中的稅收保障等。
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：王海山
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