中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。今年會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”提置為明年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。
受訪專(zhuān)家表示，這是根據(jù)國(guó)際環(huán)境的深刻變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求所作出的具體部署，進(jìn)一步突出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。2024年的產(chǎn)業(yè)政策將以科技創(chuàng)新為主線，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和新型工業(yè)化為抓手，在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這過(guò)程中，也要注意有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等困難壓力，朝著更加精準(zhǔn)化的方向去施策，更加注重財(cái)政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展
在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》，以及今年7月的政治局會(huì)議中，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一直排在“恢復(fù)和擴(kuò)大需求”之后列第二位，而其在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中則上升至首位，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及科技、人才、資金等多種要素的配置，牽一發(fā)而動(dòng)全身，目前不少問(wèn)題還需要以中長(zhǎng)期視角去解決，久久為功。目前把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系置于明年重點(diǎn)工作任務(wù)的第一位，進(jìn)一步凸顯出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和牽引作用。從具體表述中可以看出，2024年將以科技創(chuàng)新為主線，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和新型工業(yè)化為抓手，在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。
值得注意的是，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中。會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
魏琪嘉解釋?zhuān)沦|(zhì)生產(chǎn)力中包含大量前沿性且能夠產(chǎn)生顛覆性影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大推動(dòng)作用的新科技。其所對(duì)應(yīng)的是技術(shù)密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)成熟和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)表現(xiàn)出明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度、增加值率和企業(yè)投資回報(bào)率。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心也在于科技創(chuàng)新。”魏琪嘉指出，技術(shù)創(chuàng)新不但使包括生產(chǎn)工具在內(nèi)的勞動(dòng)資料發(fā)生重大改變，而且也會(huì)對(duì)勞動(dòng)對(duì)象提出新要求，催生新的勞動(dòng)對(duì)象或使既有的勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生顯著變化。這是進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關(guān)系重塑的動(dòng)力，也是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)。
同時(shí)，本次會(huì)議再次提到“完善新型舉國(guó)體制”，這一直是以國(guó)家使命和重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，要求“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，是有效應(yīng)對(duì)外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)資源合理攻關(guān)，在高端芯片、重大裝備等領(lǐng)域攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)應(yīng)用牽引整機(jī)帶動(dòng)，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，包括首臺(tái)（套）、首批次、首版次等，在政策上要給予更多支持。
“承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等中間品仍然是短板，進(jìn)口依存度較高。”王一鳴表示，中間品特點(diǎn)是技術(shù)含量高、產(chǎn)品迭代快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新，還要有商業(yè)可行性。這就要求強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)需求導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引高端科技人才，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)市場(chǎng)、政府、企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。
培育新興產(chǎn)業(yè)要注意政策協(xié)調(diào)
“新型工業(yè)化”的表述在今年也變得更為具體。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)邏輯，讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加平穩(wěn)。”魏琪嘉表示，目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為著力重點(diǎn)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進(jìn)一步維持我國(guó)多年工業(yè)化進(jìn)程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于保障當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定。
12月13日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的2023-2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師高東升表示，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。下一步還將持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，前瞻布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能、人形機(jī)器人等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，持續(xù)提升能源資源利用效率。支持中小企業(yè)發(fā)展，完善國(guó)家省市縣四級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
不過(guò)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些壓力與挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。
以光伏為例，工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前十個(gè)月，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)144.78%。但業(yè)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)公開(kāi)表示，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的“內(nèi)卷”直接影響了行業(yè)整體的健康發(fā)展。工信部此前也召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)鏈座談會(huì)，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后公開(kāi)表示，當(dāng)前中國(guó)光伏行業(yè)確實(shí)存在一定階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，但總體屬于行業(yè)發(fā)展正常范圍。
魏琪嘉指出，對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要辯證地看待。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求還處于緩慢恢復(fù)的階段，一定程度上會(huì)推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩，之后會(huì)隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的修復(fù)而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來(lái)的階段性震蕩，在一定階段可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩現(xiàn)象。但這也是行業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)墓┐笥谇蟛拍芤龑?dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)程度提高，落后產(chǎn)能會(huì)逐漸退出。
“不過(guò)，目前新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，也要吸取當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”魏琪嘉提醒，從目前的會(huì)議內(nèi)容上看，后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)朝著更加精準(zhǔn)化的方向去施策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，更加注重財(cái)政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，避免政策的“一刀切”問(wèn)題出現(xiàn)。
此外，本次會(huì)議還首次提到“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，傳統(tǒng)的財(cái)政資金很難適配新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，而創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)提供穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
羅志恒認(rèn)為，明年對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資的支持力度將進(jìn)一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續(xù)期限等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方面提供更多便利，例如支持其在私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、開(kāi)展份額轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥?qiáng)化其轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的稅收保障等。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：王海山
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