剛結束食品安全檢查，又迎來安全生產檢查，還有消防、環保、衛生、稅務、公安等部門的檢查也接踵而至。這種多頭、多次、無休止的單部門執法檢查，讓很多企業疲于應付。如何切實減輕企業經營負擔，使其輕裝上陣？成為當下政府監管部門優化營商環境的一個新課題。
即墨區市場監管局執法人員在食品生產企業現場檢查
近日，山東省青島市即墨區的《即墨區“綜合監管一件事”試點工作實施方案》印發。這是解決行業領域監管責任不明確、協同機制不完善及重復檢查、多頭執法等問題的有效探索，旨在減少對市場主體正常經營活動的干預，強化對市場主體主動服務意識的培育，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
變多頭檢查為“一次上門”
“作為優化營商環境的一項創新舉措，將過去頻次高、種類多的‘多頭檢查’‘重復檢查’，改變為低頻次、融合性的‘一件事’，切實減輕了企業負擔，使我們有更多的精力來研究企業發展。對此，我們鼎力支持！”正大食品企業（青島）有限公司總裁崔智慧說。
崔智慧所說的創新舉措，正是即墨區推行的“綜合監管一件事”試點工作。
今年年初，國務院辦公廳印發《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，要求行業主管部門或法律法規規定的主管部門，會同相關監管部門梳理需實施跨部門綜合監管的重點事項，對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，及新興領域中涉及多部門監管的事項，積極開展跨部門綜合監管。
在此基礎上，即墨區政府辦公室、區市場監管局牽頭開展試點，以即墨區362家食品生產加工企業監管服務為目標，以跨部門聯合檢查、聯動服務為切入點，將各執法部門與食品生產企業相關聯的監管事項整合為“一件事”，最終實現“進一次門、查多項事”“一次全辦完”的目標。
8月20日上午，即墨區市場監管局、區應急管理局等10個參與食品生產企業綜合監管的部門執法人員（每個部門兩名執法人員），來到被檢查企業青島某食品有限公司。企業會議室里早已擺放好一排排檔案資料，每一排資料對應一個執法部門。
檢查過程中，聯合執法人員除查看檔案資料外，還在企業相關人員陪同下現場實地檢查。檢查完畢，填寫《“綜合監管一件事”檢查情況統計表》，列明檢查中發現的問題及處理意見，當場向企業負責人公示檢查情況。
“對于檢查結果，違法情節輕微，沒有造成危害后果的，由相關部門當場下達整改通知書；違法情節較重，應當進一步調查了解的，下達相關調查文書。”即墨區市場監管局優化營商環境工作專班負責人宋彥說，聯合檢查結束后，無投訴、舉報或者上級轉辦事項，各部門一般不得自行對該企業再行檢查。
建立一套完善工作機制
“‘綜合監管一件事’試點涉及市場監管、發改、人社、應急、公安、消防等10個部門，如何做到分工明確、密切配合、防止監管漏洞，同時實現監管效率最大化，需要一套完善的工作機制。”宋彥說。
在即墨區市場監管局會議室里，幾名工作人員正在就三份文件研究討論。這三份文件分別是“綜合監管一件事”的監管對象名錄庫、抽查事項清單及企業的信用風險評估表。其中，監管對象名錄庫是確立全區食品生產企業名單，盡可能保證全面不漏項，之后將按照規定比例從中隨機抽取檢查對象；抽查事項清單是結合法律法規、各部門“三定”規定和行政權力事項清單，整合梳理食品生產領域跨部門、跨層級監管事項而形成的，是實施綜合監管的參考依據；企業的信用風險評估表是按照監管對象信用等級和風險進行分類，在檢查時應當加大對信用較低、風險較高單位的抽查比例，減少對信用較高、風險較低單位的抽查比例和頻次，實現信用分類監管。
按照“誰牽頭、誰發起”原則，牽頭部門首先制定具體工作方案，明確參與部門、檢查內容、檢查時間、檢查路線等相關事項。隨后依托“雙隨機、一公開”監管平臺，按照規定比例隨機抽取檢查對象。同時，從各部門隨機抽取檢查人員，成立聯合檢查組進行檢查，最后將檢查情況同步錄入“雙隨機、一公開”監管平臺，并自動歸集到企業名下對外公示，從而提高監管工作透明度。
“此次試點的目的除了實現‘進一次門、查多項事’之外，更加注重監管與服務緊密結合。”宋彥表示，在檢查過程中，聯合執法人員會發放《監管規范和惠企政策》手冊，由相關部門人員現場解讀，加深企業對相關政策的理解。同時還會主動收集企業訴求，發放《企業服務卡》，設立部門聯絡員，加強事后跟蹤服務。
針對企業提報的《企業服務卡》中反映的問題，由涉及的部門當場解答；對無法當場解答的，作為營商環境問題線索，由區市場監管局梳理報送至區政府辦公室，區政府辦公室轉交責任單位辦理并限時反饋；涉及多個部門或問題相對復雜的，由區政府辦公室會同相關部門進行聯合會商，拿出切實可行的具體措施，必要時提請區政府領導研究。做到企業訴求“事事有回音”，確保企業反映的問題得到有效解決。
目前，該項工作已申報省級“揭榜掛帥”“綜合監管一件事”試點項目，并已納入青島市營商環境創新（3.0版本）候選政策。下一步，即墨區將及時提煉總結“綜合監管一件事”工作亮點和經驗，形成可復制、可推廣的跨部門綜合監管機制，并在多領域多部門推廣。
青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰 實習記者 毛梓軒 通訊員 孫靜秋 王鑫
責任編輯：李賽男
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