努力探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的青島路徑

黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記始終思考如何發(fā)展完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的問(wèn)題，始終關(guān)注如何更好處理農(nóng)村改革中“分”與“統(tǒng)”的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕形成了諸如集體經(jīng)濟(jì)功能定位、扶貧脫貧、集體主義文化、集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型、集體經(jīng)濟(jì)改革等領(lǐng)域新的論述和論斷，是對(duì)黨的集體經(jīng)濟(jì)理論和農(nóng)村理論的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的區(qū)域?qū)嵺`：青島市鄉(xiāng)村共富公司

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后等突出難題，青島市各涉農(nóng)區(qū)（市）探索以“國(guó)有（集體）企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+社會(huì)資本”聯(lián)合組建鄉(xiāng)村共富公司，統(tǒng)籌整合、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。這是新時(shí)代引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕的紅色航船和金色平臺(tái)。

青島市鄉(xiāng)村共富公司有三種類型：第一類是區(qū)（市）級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司。第二類是鎮(zhèn)級(jí)共富公司。第三類是村級(jí)共富公司。青島市鄉(xiāng)村共富公司通過(guò)區(qū)（市）級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司、村集體經(jīng)濟(jì)合作社（黨支部領(lǐng)辦合作社）以及社會(huì)資本之間股權(quán)式、契約式、訂單式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，共同促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)（市）級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)獨(dú)資或控股子公司，參股吸納社會(huì)資本聯(lián)合成立合資公司，向合資公司選派指導(dǎo)專員以及發(fā)揮頭部效應(yīng)營(yíng)造良好生態(tài)等多種途徑發(fā)揮作用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般采取資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤活、資金運(yùn)作、抱團(tuán)發(fā)展等模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在探索以鄉(xiāng)村共富公司這類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中尚面臨一些挑戰(zhàn)與困境，如鄉(xiāng)村共富公司的法律地位尚不明確，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合的體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成，鄉(xiāng)村共富公司的行政化傾向明顯，難以體現(xiàn)村集體和農(nóng)民的意愿等等，這些都是下一步改革創(chuàng)新、壯大新型集體經(jīng)濟(jì)亟需解決的重要問(wèn)題。

二、努力探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的路徑與建議

（一）以壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村共富公司的頂層設(shè)計(jì)和制度安排

青島市應(yīng)在現(xiàn)有改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，將鄉(xiāng)村共富公司提高到習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的完善統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制的“統(tǒng)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)新的內(nèi)涵。政府可通過(guò)制定一系列創(chuàng)新鄉(xiāng)村共富公司組織形式實(shí)現(xiàn)共同富裕的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案、管理辦法以及實(shí)施細(xì)則等制度體系，明確鄉(xiāng)村共富公司這類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別法人主體地位。對(duì)現(xiàn)有的區(qū)（市）級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有（集體）企業(yè)同村集體經(jīng)濟(jì)合作社和社會(huì)資本聯(lián)合組建的合資企業(yè)，以及村集體經(jīng)濟(jì)合作社出資組建的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、功能定位。在政策制定中明確鄉(xiāng)村共富公司的管理體制、職能職責(zé)、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)方式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、收益分配和扶持政策等。

（二）提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國(guó)家地位，做實(shí)最強(qiáng)鄉(xiāng)村共富公司這類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)

要打通國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界限，政府要統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資的國(guó)有資產(chǎn)管理，明確政府也是鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的出資方，對(duì)國(guó)家投資資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集體財(cái)產(chǎn)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地資產(chǎn)如何與社會(huì)資本多元化合作進(jìn)行指導(dǎo)。要提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國(guó)家地位，在具體操作層面，政府可賦權(quán)由村集體經(jīng)濟(jì)合作社代管、代持國(guó)家資產(chǎn)。國(guó)家資產(chǎn)計(jì)入集體經(jīng)濟(jì)組織賬號(hào)，不僅可以大幅度提升集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)規(guī)模，而且通過(guò)代管代持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收益。

(三）強(qiáng)化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系

要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出一套完善的鎮(zhèn)村兩級(jí)合作、分配與監(jiān)督體制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重要作用，區(qū)（市）層面要持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道放權(quán)賦能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地整理和利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、要素配置和標(biāo)準(zhǔn)指定等方面的職能。為避免青島市鄉(xiāng)村共富公司的行政化傾向，應(yīng)加大自下而上租金經(jīng)濟(jì)單元的力度，優(yōu)先輔導(dǎo)、指導(dǎo)和發(fā)展具備一定條件和資源的村組通過(guò)整合資源、集資入股、投工投勞，經(jīng)決策表決后加入村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）以“社+公司”兩級(jí)多層復(fù)合型經(jīng)營(yíng)體制重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)

“社+公司”兩級(jí)多層符合型經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)當(dāng)成為青島市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新的目標(biāo)和方向。要做實(shí)新村集體經(jīng)濟(jì)合作社的“社”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)主體地位。啟動(dòng)以明確新村集體經(jīng)濟(jì)組織為產(chǎn)權(quán)主體的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，使得黨支部領(lǐng)辦合作社與村經(jīng)濟(jì)合作社在資產(chǎn)、社員、組織、業(yè)務(wù)上相互融合。要通過(guò)加速資產(chǎn)布局，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下屬公司或獨(dú)資或與社會(huì)資本資本合資、合作，開(kāi)展物業(yè)綠化、安保、農(nóng)產(chǎn)品分揀銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他各類社會(huì)事業(yè)。在具體經(jīng)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)上，“社+公司”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要更多依靠專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作，要建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的選擇與激勵(lì)機(jī)制。

作者：中共青島市委黨校科研部副教授 魏麗莉

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