12月16日，《青島市停車場條例》經市十七屆人大常委會第五次會議通過，待報省人大常委會批準后于2023年3月1日起施行。條例共7章69條，分為總則、停車場的規劃和建設、道路停車泊位的設置、停車場的使用、智慧服務與監督、法律責任、附則。
一、明確管理職責，建立協同共治的高效管理機制。停車場的規劃、建設、使用涉及多個職能部門，條例從我市實際出發，對停車場管理體制進行了明晰。一是建立停車場綜合協調機制，明確由市人民政府確定的承擔停車場綜合協調機制日常工作的部門，負責綜合協調、組織指導、督促考核等工作。二是強化屬地管理，由區（市）人民政府負責本行政區域內停車場工作；鎮人民政府、街道辦事處應當協助區（市）政府及有關部門做好轄區內停車場管理、停車資源共享、停車秩序宣傳等工作，指導居民委員會、村民委員會、業主委員會等開展停車場的管理和服務。三是細化相關部門職責，加強管理環節的銜接，明確相關部門在停車場規劃、建設和使用管理各環節的工作職責。
二、優化供給結構，完善停車供給體系。緩解停車供需矛盾，既要統籌規劃建設、擴大停車場增量，也要多措并舉挖潛、盤活存量資源。一是加強規劃引導，明確停車場規劃的編制主體及內容、年度建設計劃的實施以及建筑物停車泊位配建標準等規定，建立以建筑物配建停車場為主、獨立建設公共停車場為輔、道路停車泊位為補充的供給體系。二是鼓勵社會力量投資建設停車場，明確在停車場用地、配建附屬商業設施、建設機械式立體停車場等方面的支持政策。三是統籌利用地上地下空間擴大停車場供給，鼓勵利用公園、綠地、廣場、道路等公共設施的地下空間開發建設公共停車場，鼓勵利用邊角空地等閑置場地設置臨時停車場。
三、規范道路停車泊位設置，緩解道路行車難問題。道路作為城市交通的主要設施，首先應當滿足通行的功能要求。條例規定，設置道路停車泊位應當遵循嚴格控制和中心城區減量化的原則，符合區域道路停車泊位總量控制要求，與道路交通狀況以及交通承載能力相適應，優先保障行人、機動車通行。同時考慮到，有些住宅小區尤其是老舊小區停車供需矛盾比較突出，需要尊重現實作出相應規定，為此，條例明確，停車供需矛盾突出的住宅小區周邊道路，具備節假日、夜間等時段性停車條件的，由公安機關交通管理部門根據情況設置限時段道路停車泊位。條例還要求，公安機關交通管理部門應當對道路停車泊位至少每年評估一次，并依據評估結果對道路停車泊位進行調整。
四、加強停車場使用管理，提高停車服務質量。一是加強價格調控，促進停車資源的高效利用，明確對實行政府定價、政府指導價管理的停車場，按照路內高于路外、地上高于地下、交通繁忙區域高于外圍區域、交通擁堵時段高于非擁堵時段的原則，制定差別化的停車服務收費標準，并動態調整。二是規范停車場使用管理，明確停車場應當按照建設用途使用，不得擅自停用或者改作他用，并明確停車場經營者、管理者應當履行的相關職責，使用者應當遵守的使用規定等。
五、大力推進共享停車，促進停車資源開放共享。共享停車是解決停車難問題的重要途徑，條例對此作了明確規定。一是明確“本市推行錯時共享停車”的政策取向，要求機關事業單位在滿足安全條件下，應當向社會開放專用停車場。二是明確停車場全天開放要求，規定體育文化場館等公共建筑配建停車場除因安全防護另有要求外，應當全天向社會開放；鼓勵提供經營服務的停車場全天開放。三是發揮鎮街屬地作用，規定鎮人民政府、街道辦事處應當建立本轄區共享停車協商機制，組織、協調、指導停車供需雙方協商共享停車事宜。
六、加強信息化建設，推動智慧停車管理服務。條例著眼“全市一個停車場”建設，推動停車數據信息聯網，促進停車資源高效利用。一是明確要建設全市統一的停車場信息管理服務平臺，整合停車數據信息，向公眾提供便捷的停車服務。二是將信息化建設作為停車場建設的剛性要求，新建、改建、擴建停車場時，建設單位應當同步配建停車場信息管理系統；既有停車場要在政府支持、引導下，通過改造、補建等方式進行配建。三是強化停車數據信息的動態更新，明確提供經營服務的停車場要將停車數據信息納入停車場信息管理服務平臺，并實時在線傳輸準確的停車數據信息。
此外，針對老舊小區、醫院、學校等重點區域停車難的問題，一是要解決機動車臨時停靠問題。《條例》第16條規定，新建、改建、擴建交通客運換乘站、中小學校、醫院以及其他客流集中的公共場所，應當在項目用地范圍內設置落客區，用于機動車臨時停靠上下乘客。
二是針對中小學校接送學生車輛的停車需求。從新建和改造兩個方面分別提出解決方案，《條例》第17條規定，新建中小學校，應當針對校內教職工停車需求與接送學生停車需求分別設置停車泊位，并同步設置接送系統。自然資源和規劃部門應當將停車泊位和接送系統設置要求納入規劃條件。既有中小學校停車場出入口在校外設置、具備安全隔離條件的，應當對校內車輛與接送學生車輛實施物理隔離改造，并依規識別有序向接送學生車輛開放。這是我市立法解決學校周邊停車難、打通交通堵點的創新性規定。
三是結合城市更新，統籌考慮片區停車需求。《條例》第18條規定，老舊住宅小區、中小學校、醫院等停車供需矛盾突出的區域，區（市）人民政府應當按照一點一策的要求，制定片區停車綜合改善方案。實施老舊住宅小區改造等城市更新活動，應當統籌考慮公共停車場建設、改造，明確相關用地規劃條件。
四是對住宅小區的停車資源深入挖潛。《條例》23條規定，鎮人民政府、街道辦事處可以組織利用非業主共有的公共用地或者通道設置停車泊位。
青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰
責任編輯：林紅
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