發展海洋經濟，建設引領型現代海洋城市

習近平總書記在視察青島時指出，“發展海洋經濟、海洋科研是推動我們強國戰略很重要的一個方面，一定要抓好?！笔〉谑吸h代會提出，支持青島建設引領型現代海洋城市。海洋是青島高質量發展的戰略要地。加快海洋經濟發展，引領型現代海洋城市，是青島加快十四五期間高質量發展的重要內容，也是服務海洋強國戰略的核心支點。從洛杉磯、新加坡等城市的發展歷程來看，加快建設現代海洋城市城市應當在全球海洋產業集聚中心、國際海洋科技創新中心等重點領域集中發力。

一、建設引領型現代海洋城市的國際借鑒

（一）借鑒新加坡經驗，打造國際航運貿易金融創新中心

新加坡憑以海洋為重要依托，從轉口貿易起步，著力構建以航運為核心，融合修造船、石油勘探開采冶煉、航運金融保險等上下游產業的海洋全產業鏈條，逐步發展成為綜合性自由貿易港，并躍升為全球知名的貿易金融中心。優美舒適的生態環境、充分交融的東西方文化吸引了全世界高端發展要素，聚集了1/3的世界500強，1/3的崗位是外籍人士，管理的80%資產來自海外，以開放的理念充分整合全球人才、資本和管理等資源優勢。

（二）借鑒洛杉磯經驗打造海洋產業高地

洛杉磯依托港口優勢，緊跟科技革命步伐，選擇具有前瞻性和潛力的新興產業，大力發展海洋生物醫藥等高科技產業和海洋交通運輸等生產性服務業，加強與亞太地區貿易、資金、人才往來，孕育出了享譽全球的科技圣地—硅谷，其AltaSea海洋創新中心匯聚了全球頂尖海洋科學家，致力推動海洋創新“產學研”協作，包容多元的世界文化還吸引了140個國家移民在此創新創業，現已發展成為全球性經濟、科技、文化和貿易中心。

二、加快海洋經濟發展，建設引領型現代海洋城市

（一）面向國際國內雙循環整合優質資源，建設更具國際視野的全球海洋經濟要素集聚中心

借鑒新加坡經驗，深化投資、貿易領域改革，面向國際國內雙循環整合優質海洋資源要素，打造海洋領域國際合作的門戶。建議我市，一是發揮上合示范區與自貿試驗區“雙區”聯動優勢，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在國家監管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實質上的同等待遇，吸引全球海洋經濟要素由青島登陸進入國內市場。二是對照《鼓勵外商投資產業目錄》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的最新變化，梳理海洋產業頭部企業名單，進行精準招商。三是搶抓機遇擴大開放，吸引全球知名企業投資港口建設與運營，如貨物裝卸、集裝箱堆場和車站等；吸引全球知名船運企業組織全方位的多式聯運的門到門運輸，包括國際海運的國內航線；吸引歐洲企業在青島設立海事服務機構。四是完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。在法定權限內專門制定海洋領域外商投資和產業促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境內企業境外投資便利化水平，優化企業境外投資外匯管理流程。吸引全國“出海”企業借助借道“雙區”政策優勢開拓國際市場。

（二）著眼于國內大循環完善科技創新體系，建設充滿活力的國際海洋科技創新中心

我市海洋科技雖然在很多方面世界領先，但偏重基礎科研，科技成果轉化嚴重不足，對產業發展的促進作用有限。中央提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，暢通國內大循環。當前，國內市場已經成為全球最大市場，建議我市：一方面整合海洋科技試點國家實驗室、海洋大科學研究中心等核心平臺力量，推動開展高水平聯合研發，集中突破海洋關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，基于技術優勢建立達到世界先進水平的產業鏈，圍繞產業鏈持續加大技術研發力度，保持技術領先地位，爭取科技對海洋經濟增長的貢獻率提升到70%以上。另一方面，著眼國內市場需求優化科技創新體系，完善海洋產業鏈布局，建設充滿活力的全球海洋創新中心。重點圍繞海洋新材料、海洋生物醫藥、海工裝備制造等核心產業鏈進行核心技術攻關，以技術優勢吸引產學研用資等各類經濟要素向青島集聚。完善市場化的科技研發項目遴選機制和更具彈性的項目評審機制，盡快形成一批行業領先且能幫助企業解決實際問題的標志性海洋科研成果，爭取更多前沿成果在青島落地轉化。

作者：青島市委黨校管理學教研部（青島市情研究中心）副主任、副教授   毛振鵬