發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市

習(xí)近平總書記在視察青島時(shí)指出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好。”省第十二次黨代會(huì)提出，支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。海洋是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，是青島加快十四五期間高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)。從洛杉磯、新加坡等城市的發(fā)展歷程來看，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市城市應(yīng)當(dāng)在全球海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、國際海洋科技創(chuàng)新中心等重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力。

一、建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的國際借鑒

（一）借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，打造國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心

新加坡憑以海洋為重要依托，從轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，著力構(gòu)建以航運(yùn)為核心，融合修造船、石油勘探開采冶煉、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)的海洋全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為綜合性自由貿(mào)易港，并躍升為全球知名的貿(mào)易金融中心。優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境、充分交融的東西方文化吸引了全世界高端發(fā)展要素，聚集了1/3的世界500強(qiáng)，1/3的崗位是外籍人士，管理的80%資產(chǎn)來自海外，以開放的理念充分整合全球人才、資本和管理等資源優(yōu)勢(shì)。

（二）借鑒洛杉磯經(jīng)驗(yàn)打造海洋產(chǎn)業(yè)高地

洛杉磯依托港口優(yōu)勢(shì)，緊跟科技革命步伐，選擇具有前瞻性和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)和海洋交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)貿(mào)易、資金、人才往來，孕育出了享譽(yù)全球的科技圣地—硅谷，其AltaSea海洋創(chuàng)新中心匯聚了全球頂尖海洋科學(xué)家，致力推動(dòng)海洋創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，包容多元的世界文化還吸引了140個(gè)國家移民在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為全球性經(jīng)濟(jì)、科技、文化和貿(mào)易中心。

二、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市

（一）面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)更具國際視野的全球海洋經(jīng)濟(jì)要素集聚中心

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，深化投資、貿(mào)易領(lǐng)域改革，面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)海洋資源要素，打造海洋領(lǐng)域國際合作的門戶。建議我市，一是發(fā)揮上合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實(shí)質(zhì)上的同等待遇，吸引全球海洋經(jīng)濟(jì)要素由青島登陸進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。二是對(duì)照《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》的最新變化，梳理海洋產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)名單，進(jìn)行精準(zhǔn)招商。三是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大開放，吸引全球知名企業(yè)投資港口建設(shè)與運(yùn)營，如貨物裝卸、集裝箱堆場(chǎng)和車站等；吸引全球知名船運(yùn)企業(yè)組織全方位的多式聯(lián)運(yùn)的門到門運(yùn)輸，包括國際海運(yùn)的國內(nèi)航線；吸引歐洲企業(yè)在青島設(shè)立海事服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。在法定權(quán)限內(nèi)專門制定海洋領(lǐng)域外商投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高境內(nèi)企業(yè)境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。吸引全國“出海”企業(yè)借助借道“雙區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)開拓國際市場(chǎng)。

（二）著眼于國內(nèi)大循環(huán)完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)充滿活力的國際海洋科技創(chuàng)新中心

我市海洋科技雖然在很多方面世界領(lǐng)先，但偏重基礎(chǔ)科研，科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。中央提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)。當(dāng)前，國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大市場(chǎng)，建議我市：一方面整合海洋科技試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、海洋大科學(xué)研究中心等核心平臺(tái)力量，推動(dòng)開展高水平聯(lián)合研發(fā)，集中突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立達(dá)到世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，保持技術(shù)領(lǐng)先地位，爭(zhēng)取科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升到70%以上。另一方面，著眼國內(nèi)市場(chǎng)需求優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設(shè)充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)學(xué)研用資等各類經(jīng)濟(jì)要素向青島集聚。完善市場(chǎng)化的科技研發(fā)項(xiàng)目遴選機(jī)制和更具彈性的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，盡快形成一批行業(yè)領(lǐng)先且能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題的標(biāo)志性海洋科研成果，爭(zhēng)取更多前沿成果在青島落地轉(zhuǎn)化。

作者：青島市委黨校管理學(xué)教研部（青島市情研究中心）副主任、副教授   毛振鵬