加快打造鄉村振興“齊魯樣板”先行區

打造鄉村振興“齊魯樣板”，是習近平總書記對山東的殷切期望，也是省委省政府的重大部署。近年來，圍繞著打造鄉村振興“齊魯樣板”先行區，青島市采取一系列行之有效措施，在產業、人才、文化、生態、組織等領域取得了可喜的成績，但是在基礎設施建設、農民和集體收入、產業結構調整、農村改革創新等方面還存在不少短板，需要在農業現代化、農村現代化、農民生活品質化、城鄉要素配置均衡化、工作機制長效化等方面持續發力。

在農業現代化方面，聚焦高質高效。以農業供給側結構性改革為主線，抓要害、抓重點、抓載體。牢牢抓住耕地和種子“兩個要害”，扛穩糧食安全重任。突出數字、品牌、土地規模化、產業融合“四項重點”，提升鄉村全要素生產率。抓好農業園區這個“載體”，做大做強農業產業鏈。積極推動每個涉農區（市）創建1個以上省級現代農業園區、每個涉農鎮（街道）創建1個以上市級現代農業園區，全域推進涉農項目向園區集聚、提高集群發展的能級。

在農村現代化上，聚焦宜居宜業。抓住國家鄉村建設行動機遇，統籌部署農村軟硬件建設，不斷提升鄉村的舒適化、便利化水平。堅持規劃引領，高質量完成市縣鄉級國土空間規劃編制，推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”。統籌農村基礎設施建設，持續改善農村水電路氣房訊等基礎設施，不斷滿足農民的現實需要。實施農村人居環境整治提升五年計劃，全面整治清零農村改廁，梯次推進達標村、示范村、精品村等示范創建。統籌基本公共服務供給，健全完善城鄉公共服務均衡配置機制，推進科、教、文、衛、體等公共服務縣域標準統一、制度并軌。

在農民生活品質上，聚焦富裕富足。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷提升農民的獲得感和幸福感。重點抓好低收入群體和經濟薄弱村增收，推動跨村、跨鎮聯合建設。重點抓好鄉風文明和鄉村治理工作。積極發揮“一約四會”作用，推動核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓。持續提升鄉村治理效能。

在城鄉要素配置上，聚焦均衡融合發展。著眼于構建新型工農城鄉關系，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金等要素匯聚發展的良性循環。強化“地”的支撐。聚力承包地改革，有序推動土地流轉、規模經營，促進小農戶與現代農業有序接軌。聚力宅基地改革，搞活“使用權”，釋放權能紅利。聚力集體經營性建設用地改革，審慎穩妥地試點農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，并同步探索建立公平合理的土地增值收益分配制度。強化“錢”的支撐。大力推進財政支農，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例；大力推進金融支農，不斷完善金融機構服務“三農”激勵機制；大力引導工商資本投向農村。強化“人”的支撐。圍繞留住人，通過實施農村實用人才培養工程、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃等。圍繞引進人，通過“四個一百工程”，暢通人才下鄉通道。

在工作機制上，聚焦統籌協同。著力強化頂格推動的領導機制，進一步強化“1+5+N”的“頂格協調”領導機制，建立市、區（市）黨政領導鄉村振興聯系鎮村制度。著力強化示范引領的推進機制，鼓勵市直責任單位統籌資金重點支持鄉村振興試點示范打造，培育可復制、可推廣的典型。區市層面，要精準施策、分類推進。鎮街層面，重點培育15個左右鄉村振興示范村，走出一條以鎮為著力點、村為操作點的全面振興之路。著力強化激勵擔當的導向機制，建立干部上下交流機制。讓“三農”干部在市直機關、區市、鎮街、村社的上下交流中強本領、增才干。健全考核評價機制。繼續把實施鄉村振興戰略列入專項考核，定期開展督導考核評價，并將考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。

作者：中共青島市委黨校經濟學部副教授 博士  張松梅