人力資源服務業(yè)作為賦能百業(yè)的“鏈點”產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新活動中最積極、最活躍的因素。3月23日，青島市人社局會同市委組織部、市稅務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市工商業(yè)聯(lián)合會等單位，制定出臺了加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的16條新政，圍繞加快做大行業(yè)規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場化水平、推進融合創(chuàng)新發(fā)展、打造高素質(zhì)職業(yè)化人才隊伍五個層面規(guī)劃人力資源服務體系建設，以政策引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
出臺背景
培育壯大人力資源服務力量 提高人力資源要素配置效率
人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分明確提出，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記強調(diào)，“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托”。人力資源流動配置是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務，是實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人力資源服務業(yè)作為賦能百業(yè)的“鏈點”產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新活動中最積極、最活躍的因素。
去年以來，國家及省市相繼出臺了《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務部 市場監(jiān)管總局關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省“十四五”人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》《關于貫徹落實省支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財政政策加快重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》等政策文件，對進一步推動人力資源服務業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展作出了新的部署。
“面對新形勢，青島市人社局堅持政府和市場雙輪驅(qū)動，以促進就業(yè)為根本，以培育壯大人力資源服務力量為重點，以提高人力資源要素配置效率為導向，會同市委組織部、市稅務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市工商業(yè)聯(lián)合會等單位，整合多方優(yōu)勢資源，凝聚工作合力，制定出臺了加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的16條新政。”市人力資源社會保障局黨組成員、副局長劉傳華介紹說。
主要內(nèi)容
實施五大工程 設計16條措施
本次確定16條措施，主要從加快做大行業(yè)規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場化水平、推進融合創(chuàng)新發(fā)展、打造高素質(zhì)職業(yè)化人才隊伍等五個方面進行規(guī)劃設計。
實施產(chǎn)值倍增工程，加快做大人力資源服務行業(yè)規(guī)模。該部分設計了上市培育、領軍扶持、重點引進、強基激勵共4條措施。一是實施上市培育計劃。遴選具備上市條件、總部在青的人力資源服務機構(gòu)，一對一制定培育和扶持方案，加快實現(xiàn)本土機構(gòu)上市零的突破。其中納入高新技術企業(yè)上市培育庫，建設市級技術創(chuàng)新中心的機構(gòu)，給予20萬元科技計劃項目支持。對擬上市的人力資源服務機構(gòu)，根據(jù)上市進程分階段給予累計最高400萬元補助。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的人力資源服務機構(gòu)，給予120萬元的一次性補助。二是實施領軍扶持計劃。遴選一批引領轉(zhuǎn)型升級、快速實現(xiàn)產(chǎn)值倍增的領軍型人力資源服務機構(gòu)，給予領辦人50萬元至100萬元獎勵。三是實施重點引進計劃。每年遴選一批新落地高端人力資源服務機構(gòu)領辦人，給予最高400萬元獎勵。四是實施強基計劃。對納統(tǒng)人力資源服務機構(gòu)按其每年新增營業(yè)收入給予獎勵，單個企業(yè)最高獎勵30萬元。
實施轉(zhuǎn)型升級工程，加快優(yōu)化人力資源服務行業(yè)結(jié)構(gòu)。該部分設計了鼓勵科技化轉(zhuǎn)型、支持品牌化發(fā)展、推動規(guī)范化發(fā)展共3條措施。一是鼓勵人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)建科技型企業(yè)，對首次通過及再次通過認定的高新技術企業(yè)，分別給予15萬元和10萬元獎勵。二是打造“青島市優(yōu)秀人力資源服務機構(gòu)”品牌，對為保障勞動用工、招才引智等作出突出貢獻的人力資源服務機構(gòu)，給予最高30萬元獎補。三是加快人力資源服務誠信體系建設，對獲得國家、省、市三級誠信機構(gòu)的，分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。
實施市場拓展工程，加快提升人力資源服務市場化水平。該部分設計了加大政府購買服務力度、鼓勵招引產(chǎn)業(yè)高端人才、支持創(chuàng)建招才引智平臺共3條措施。一是支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與政府購買服務項目，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力支持人力資源服務數(shù)智化轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮社會力量引才作用，鼓勵人力資源服務機構(gòu)發(fā)揮作用，為我市全職引進優(yōu)秀高層次人才的，按標準給予一定獎勵。支持企業(yè)委托人力資源服務機構(gòu)引進產(chǎn)業(yè)高端人才，給予最高50萬元獵聘補貼。三是鼓勵人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)建青島市人才驛站、青島市招才引智工作站，自主舉辦引才聚才活動，承擔招才引智相關工作任務，經(jīng)評估考核按規(guī)定給予獎補。
實施創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進人力資源服務融合創(chuàng)新發(fā)展。該部分設計了鼓勵搭建平臺集聚發(fā)展、參與重大發(fā)展戰(zhàn)略、擴大對外開放與合作共3條措施。一是培育一批有規(guī)模、有特色、有輻射力、有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對新獲評市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，給予50萬元獎勵。經(jīng)積極爭取，將人力資源服務產(chǎn)業(yè)園納入市人才園區(qū)范圍，根據(jù)績效評估結(jié)果，給予園區(qū)補貼獎勵。二是圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、膠東經(jīng)濟圈一體化、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作等重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵和支持人力資源服務機構(gòu)、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務業(yè)發(fā)展促進會、人力資源服務行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）自主舉辦具有行業(yè)影響力的活動，每年評選一定項目，給予最高不超過50萬元獎勵。三是推廣人力資源服務國際化發(fā)展“青島模式”，支持有條件的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級人力資源服務出口基地。
實施人才隊伍建設工程，加快打造一支高素質(zhì)、職業(yè)化人才隊伍。該部分設計了實施骨干人才職業(yè)發(fā)展、領軍人才掛職培養(yǎng)、突貢人才服務保障共3條措施。一是實施骨干人才職業(yè)發(fā)展計劃。在人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設人力資源服務培訓基地、見習及實習實訓基地，加快行業(yè)骨干人才和基礎人才培養(yǎng)培訓。推動人力資源管理專業(yè)職稱評審工作，鼓勵人力資源服務機構(gòu)開展技能人才自主評價。支持行業(yè)組織開展人力資源服務業(yè)領軍人才評選，建立行業(yè)發(fā)展智庫。二是實施領軍人才掛職培養(yǎng)計劃。促進人力資源服務機構(gòu)鏈接頭部企業(yè)等資源，助力頭部企業(yè)解決勞動用工、招才引智等需求。三是實施突貢人才服務保障計劃。對“青島市優(yōu)秀人力資源服務機構(gòu)”領辦人進行通報表揚，聘為“青島引才大使”，按規(guī)定發(fā)放《青島市高層次人才服務綠卡》，賦予人力資源服務行業(yè)更多的社會認同感。
相關鏈接：“2+4+N”工作思路
2022年，青島市人力資源服務業(yè)將圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進就業(yè)、服務人才為根本，以提高人力資源要素配置效率為導向，以貫徹落實16條新政為重點，堅持有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動，按照“2+4+N”的整體思路，推動全市人力資源服務業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
一、制定實施兩項政策
制定實施《關于加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《關于推進人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干措施》。
二、搭建四個行業(yè)發(fā)展平臺
一是籌備青島市人力資源服務業(yè)發(fā)展促進會，整合政校企協(xié)等多方資源，搭建人力資源服務業(yè)發(fā)展賦能平臺，為人力資源服務機構(gòu)發(fā)展賦能。
二是籌建HR學院或認定一批HR學習基地，搭建HR從業(yè)人員學習交流平臺，引領HR人才隊伍。
三是推進膠東暨藍區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）發(fā)展聯(lián)盟，推動膠東七市人力資源信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，整體提高膠東片區(qū)市場化人力資源配置能力，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
四是全面推進國家人力資源服務出口基地建設，努力打造東北亞地區(qū)人力資源配置樞紐基地。
三、舉辦八項重點活動
一是開展百家機構(gòu)聯(lián)系萬家企業(yè)活動，助力缺工企業(yè)招聘人才。
二是舉辦第二屆中國（青島）RCEP人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會，搭建行業(yè)學習交流平臺。
三是舉辦首屆青島市人力資源服務招商推介會。
四是舉辦人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員培訓活動。
五是舉辦“人力資源+”系列對接活動，組織人力資源服務機構(gòu)對接重點產(chǎn)業(yè)、專精特新、鄉(xiāng)村振興等專項對接活動。
六是探索設立HR事務所和HR事務共享中心。
七是編制發(fā)布2021年人力資源服務業(yè)發(fā)展白皮書。
八是評選認定一批優(yōu)秀人力資源服務機構(gòu)和人力資源服務典型案例。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓
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