青島市司法局以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為載體，突出與群眾“心連心”辦事特色，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作條分縷析，分出層次，劃出重點(diǎn)，使一大批群眾“急難愁盼”問題得到解決，以實(shí)際行動踐行“把群眾裝在自己心中、把實(shí)事辦到群眾心中”的辦實(shí)事宗旨。
用真情換真心
青島市司法局堅(jiān)持把與群眾相關(guān)的事都當(dāng)成大事來抓，樹立全局理念，注重整體效果，立足職能，選取對內(nèi)對外受眾范圍最廣的三項(xiàng)工作，規(guī)劃實(shí)施了法律服務(wù)“三個一”工程。
一是“全域”一盤棋工程。立足市域內(nèi)法律援助資源統(tǒng)籌利用，以“兩個打破”“四個統(tǒng)一”，創(chuàng)新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制。“兩個打破”，即打破法律援助案件受理審批管轄限制，打破律師（法律服務(wù)工作者）承辦援助案件的區(qū)域限制。“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公布法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、案件受理審查條件，統(tǒng)一全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)和法律援助受理點(diǎn)，統(tǒng)一案件卷宗目錄和案卷質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一升級應(yīng)用“法援在線”系統(tǒng)平臺。工程實(shí)施以來，與膠東五市法律援助申請“五市通辦”機(jī)制緊密銜接，構(gòu)筑起法律援助“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”便民服務(wù)大格局。
二是“心療”一條線工程。面對疫情防控常態(tài)化現(xiàn)狀，為舒緩監(jiān)獄戒毒警察長期封閉執(zhí)勤產(chǎn)生的心理壓力，在全省率先制定《青島市監(jiān)獄戒毒警察心理健康服務(wù)工作實(shí)施方案》并組織實(shí)施。實(shí)踐過程中，通過組建心理健康服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所建立心理健康服務(wù)中心，有計(jì)劃、常態(tài)化開展監(jiān)獄戒毒警察樂于參與、實(shí)效性強(qiáng)、豐富多樣的心理健康服務(wù)活動。針對監(jiān)所特殊工作環(huán)境，著力加強(qiáng)心理健康服務(wù)工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建心理咨詢、心理訓(xùn)練和心理危機(jī)干預(yù)一體化的監(jiān)獄戒毒警察心理健康服務(wù)工作體系，監(jiān)所心理健康服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平有效提升，進(jìn)一步凝聚了警心士氣、激發(fā)了隊(duì)伍活力。
三是“調(diào)解”一張網(wǎng)工程。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，健全非訴訟糾紛化解機(jī)制，打造全省首家市級網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)解委員會，開創(chuàng)“新階層+網(wǎng)絡(luò)”糾紛多元化解新模式。該調(diào)委會集合了包括律師、版權(quán)專家、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者、社會組織從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)流通領(lǐng)域?qū)＜摇⑿睦韺＜业雀鞣矫娴娜瞬牛{(diào)解范圍涵蓋居住地、注冊地在青島市的任何一方當(dāng)事人（含自然人、法人、非法人組織）發(fā)生的在主體、客體、載體等方面涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人身權(quán)利糾紛、法人或非法人組織名譽(yù)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)金融投資糾紛、網(wǎng)絡(luò)商事合同糾紛等，從源頭上減少訴訟增量，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的營商環(huán)境。
用服務(wù)暖人心
青島市司法局堅(jiān)持把群眾滿意度作為檢驗(yàn)辦實(shí)事成效的標(biāo)尺，主動回應(yīng)群眾對行政執(zhí)法關(guān)切，著力破解行政執(zhí)法過程中遇到的難題，推動執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“三提升”工作目標(biāo)。
一是為民監(jiān)督的靶向性提升。將精準(zhǔn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、推動基層綜合行政執(zhí)法體制改革、推動落實(shí)“不罰”“輕罰”清單作為2021年行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)和中心，明確為民監(jiān)督的工作方向。對群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供行業(yè)部門名單，并發(fā)函反饋至機(jī)構(gòu)編制部門研究處理。積極響應(yīng)區(qū)（市）政府推動綜合行政執(zhí)法下沉街道的訴求，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究可行性路徑并積極爭取省級層面政策支持；進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動行政執(zhí)法建立力量下沉，解決了權(quán)力下放后監(jiān)督缺位的問題。嚴(yán)格落實(shí)《青島市行政執(zhí)法刑事司法銜接工作程序規(guī)定》，全市行政執(zhí)法單位已累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件110余件，接受公安移送的需追究行政責(zé)任案件300余件。
二是為民監(jiān)督的實(shí)效性提升。對民生重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為加大監(jiān)督力度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。將教育、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等民生重點(diǎn)領(lǐng)域列入行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，加大專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加大“行政處罰與行政強(qiáng)制”網(wǎng)上運(yùn)行平臺案件抽查力度，按季通報(bào)問題并督促整改。加大個案監(jiān)督力度，已累計(jì)處理行政執(zhí)法投訴20余件，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書多份。推動嚴(yán)格落實(shí)“不罰”“輕罰”清單，讓企業(yè)和群眾感受執(zhí)法“溫度”。印發(fā)《關(guān)于制定市級“不罰”“輕罰”清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的通知》，推動市級執(zhí)法單位動態(tài)調(diào)整“不罰”“輕罰”清單，進(jìn)一步擴(kuò)大適用領(lǐng)域。
三是為民監(jiān)督的精準(zhǔn)性提升。嚴(yán)把行政執(zhí)法源頭環(huán)節(jié)，從執(zhí)法主體資格審核、執(zhí)法人員證件資格申領(lǐng)審核、處罰裁量基準(zhǔn)及權(quán)責(zé)清單的備案審查等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，從嚴(yán)審查，從源頭上確保行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范。已規(guī)范理順8家市級行政執(zhí)法主體的資格，完成2.19萬名行政執(zhí)法人員證件換證審核，6600余名年審執(zhí)法人員資格審驗(yàn)工作、1600余名新申領(lǐng)執(zhí)法人員資格審驗(yàn)，清理不符合條件的行政執(zhí)法人員信息100余條。督促各執(zhí)法部門規(guī)范規(guī)范市級自設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，對全市行政執(zhí)法單位670余項(xiàng)自設(shè)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查；對4家單位報(bào)送的行政處罰裁量基準(zhǔn)或“不罰”“輕罰”清單進(jìn)行合法性審查，從制度源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為。
用實(shí)干筑同心
青島市司法局堅(jiān)持與民心同心同向，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，廣受群眾認(rèn)可的法治便民工作，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步優(yōu)化提升服務(wù)舉措、服務(wù)水平，取得了“三深化”的滿意效果。
一是深化推出惠企服務(wù)“升級版”。為拓展企業(yè)反映問題渠道，在原有聯(lián)席會議和惠企宣講平臺基礎(chǔ)上，再設(shè)兩大平臺。經(jīng)與市行政審批局對接，在市民中心設(shè)置惠企法律服務(wù)窗口，惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)在窗口輪流坐班，同時開通免費(fèi)咨詢電話，為企業(yè)提供貼身服務(wù)。委托技術(shù)公司，研發(fā)并啟用線上惠企法律服務(wù)平臺。依托“青島司法”微信公眾號，為全市企業(yè)提供便利、快捷、高效的惠企服務(wù)，及時掌握各區(qū)（市）工作情況，提高惠企服務(wù)工作效率。持續(xù)通過線上線下方式開展惠企政策解讀活動，深入商業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)，主動送法送政策上門。聯(lián)合有關(guān)單位在鄰客、創(chuàng)聯(lián)工場等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立律師“坐診”制度，開展系列惠企服務(wù)活動。積極對接市人力資源和社會保障局，組織惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)在“校園雙選會”現(xiàn)場開展政策咨詢，助力青島畢業(yè)生留青活動。目前，全市惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)已提供惠企服務(wù)11107件次，其中接聽企業(yè)熱線咨詢電話2766個，為企業(yè)提供合法性審查3397件，為企業(yè)開展法治體檢171次，面對面接受企業(yè)咨詢2348次，走訪行業(yè)商協(xié)會111次，宣傳解讀惠企政策688次，走訪對接企業(yè)1097次，參與惠企政策制定20次,其他活動509次等。
二是深化推出告知承諾“1.0版”。發(fā)布《青島市證明事項(xiàng)告知承諾制清單》，涉及21個部門345項(xiàng)證明事項(xiàng)，基本涵蓋了與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高、當(dāng)事人獲取難度較大的證明事項(xiàng)。其中線上核查326項(xiàng)，線上核查率達(dá)到94.49%。截至目前，第一批實(shí)行告知承諾制的345項(xiàng)證明事項(xiàng)均可通過免于核查、線上核查的方式辦理。各區(qū)市也已相繼公布證明事項(xiàng)告知承諾制清單，按照最大限度便民利民原則，全面推動證明事項(xiàng)告知承諾制在基層落地實(shí)施。同時，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)《山東省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》，推動全市執(zhí)法部門編制工作流程、辦事指南，制定證明事項(xiàng)告知承諾制文書范本。不斷推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享，年內(nèi)，已新歸集97類6.4億條數(shù)據(jù)，累計(jì)匯集132類3700余萬條電子證照數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，落地17類836萬條省級跨層級數(shù)據(jù)，向省大數(shù)據(jù)局申請國家部委數(shù)據(jù)190余項(xiàng)。
三是深化推出公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦通辦“完成版”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦的通知》，在全市部署推進(jìn)公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作。已完成協(xié)議簽訂、硬件配備、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)接入、系統(tǒng)調(diào)試等工作，確保全市公證機(jī)構(gòu)具備公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線上聯(lián)辦能力。目前，全市公證機(jī)構(gòu)正式面向社會，提供全市范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)服務(wù)，群眾及企業(yè)在全市任何一家公證機(jī)構(gòu)辦理涉及本市范圍內(nèi)的不動產(chǎn)公證事項(xiàng)時，都可以同步辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公證服務(wù)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”“全市聯(lián)辦”“全市通辦”。該項(xiàng)服務(wù)的推出，最大廣度滿足跨區(qū)辦理不動產(chǎn)登記聯(lián)辦需求，最大程度做到不動產(chǎn)登記事項(xiàng)應(yīng)辦盡辦，最大限度推動“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，切實(shí)讓企業(yè)和群眾在業(yè)務(wù)聯(lián)辦服務(wù)中增強(qiáng)獲得感、幸福感。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞 記者 劉瑞東 通訊員 徐紹陽
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