習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上提出，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來，山東煙臺等地在全市范圍推廣黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟，揭示了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本特征，形成了可復(fù)制、易推廣的樣板。認(rèn)真總結(jié)黨支部領(lǐng)辦合作社的成熟經(jīng)驗，加強政策引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，并逐步在全國推廣，對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕意義重大。
一、黨支部領(lǐng)辦合作社堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織和建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本遵循
五級書記抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是新時期中國共產(chǎn)黨推動“三農(nóng)”工作的重要經(jīng)驗和法寶。農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的政治組織，具有鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)群眾走上鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政治任務(wù)和使命。黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，重點支持基層黨組織領(lǐng)辦合作社，全面統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。煙臺市在全市范圍推廣基層黨支部領(lǐng)辦合作社，市委市政府高度重視，組織部門將其看做分內(nèi)之事，全市上下各級黨組織統(tǒng)一思想認(rèn)識，一致認(rèn)為，“黨的有組織>資本的有組織>小農(nóng)的無組織”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，而是個重大的政治問題。
二、黨支部領(lǐng)辦合作社堅持土地集體所有制，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，夯實了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)
黨支部領(lǐng)辦合作社是在市場經(jīng)濟條件下集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)權(quán)清晰、激勵與約束相容、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、收益分配合理，賦予雙層經(jīng)營新的內(nèi)涵的新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，它是將農(nóng)民組織起來，以激活鄉(xiāng)村人、地、錢、生態(tài)等資源要素，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長潛能。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟克服了土地承包制以后重“分”不重“統(tǒng)”的缺陷，摒棄了村集體單純發(fā)包租賃，喪失集體經(jīng)濟主權(quán)的做法，黨支部領(lǐng)辦的合作社牢牢掌握土地集體所有的決策權(quán)、剩余分配權(quán)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地增值收益全部留在村莊，留給農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟制度優(yōu)勢，夯實了鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
三、黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揚“從群眾中來，到群眾中去”密切聯(lián)系群眾優(yōu)秀傳統(tǒng)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和社會事務(wù)的內(nèi)生動力，奠定了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的群眾基礎(chǔ)
黨支部領(lǐng)辦合作社，以滿足群眾對美好生活需求為根本目標(biāo)，全面小康和共同富裕路上一個都不能少，把群眾組織起來，動員起來，讓群眾成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者、建設(shè)者，受益者。煙臺棲霞亭口鎮(zhèn)衣家村通過“工票”制度吸引勞動力入社，村民義務(wù)參加勞動獲得工票，可在合作社購買等值的服務(wù)或產(chǎn)品，“工票”作價形成合作社“創(chuàng)業(yè)股”；合作社以本村戶籍加承包地為資格條件設(shè)立“基本股”，帶有福利功能，讓無勞動能力的村民分享合作經(jīng)濟成果；土地確權(quán)確股不確地形成“土地股”；通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素入股入社制度，使得黨支部領(lǐng)辦合作社能夠帶動老弱病殘等弱勢群體實現(xiàn)共同富裕，強化勞動因素，以人力勞動的聯(lián)合代替資本的聯(lián)合，真正體現(xiàn)合作社本質(zhì)。
四、黨支部領(lǐng)辦合作社堅持合作社原則和黨的民主集中制有機結(jié)合，強化集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的制度供給，筑牢了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度保障
黨支部領(lǐng)辦合作社尊重群眾意愿，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，各地根據(jù)實際情況選擇合作社發(fā)展模式。為避免單純依靠經(jīng)濟原則組建的合作社為少數(shù)人控制，黨支部領(lǐng)辦合作社將黨的民主集中制原則貫穿于合作社組建全過程，在合作社創(chuàng)建、入股、經(jīng)營、收益分配、民主決策和內(nèi)外監(jiān)督等方面建立了一整套制度體系和管理規(guī)范，確保合作社規(guī)范運行。煙臺市明確由黨支部書記或支部成員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體和農(nóng)民分別以集體資產(chǎn)、資源、土地、資金、勞動力入股，如果支部成員職務(wù)終止，就應(yīng)該主動辭去理事長職務(wù)，因其代表的是集體，而不是個人行為。對合作社經(jīng)營管理建章立制，實行“七統(tǒng)一”。合作社對外簽訂經(jīng)濟合同，支出數(shù)額較大的，要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核同意。
中共青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授 魏麗莉
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