青島市科技和教育領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案正式印發(fā)

近期，青島市科技和教育領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案正式印發(fā)。至此，根據(jù)國家、省關于財政事權和支出責任劃分改革部署，青島市已在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育三個領域出臺改革方案。今年還將有序推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)市財政關系。

此次科技和教育領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合青島市實際，根據(jù)科技、教育等不同領域事項的重要性、受益范圍、均等化程度和財力水平等因素，適當增加和上移市級支出責任，通過建立共同事權轉(zhuǎn)移支付制度，增強區(qū)（市）提供基本公共服務的保障能力。

權責清晰

兩個方案合理劃分市與區(qū)（市）權責，建立了權責清晰的科技和教育領域市與區(qū)（市）財政關系。上劃適宜由市級承擔的事權，加強市級財政事權執(zhí)行能力；下放適宜由區(qū)（市）承擔的財政事權，保證區(qū)（市）有效管理區(qū)域內(nèi)事務。對共同財政事權市與區(qū)（市）各自承擔的職責，在市與區(qū)（市）之間做出了合理安排。

全面覆蓋

科技領域改革方案涵蓋科技領域各創(chuàng)新主體涉及的財政事權，從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設、引導全社會技術創(chuàng)新等方面全方位劃分市與區(qū)（市）財政事權和支出責任，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。教育領域改革方案結(jié)合中央、省文件要求及青島市實際，在義務教育部分中增加了艱苦偏遠鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村中小學校車運營補貼等事權；在學生資助部分增加了高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償?shù)仁聶啵辉谄渌逃糠旨毣瘜W前教育、普通高中、職業(yè)教育以及高等教育各個學段涉及的財政事權，實現(xiàn)對青島市教育領域事權縱向全覆蓋。

保障基本

此次教育領域財政事權和支出責任劃分改革對青島市薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)適當加強市級保障力度，如提高對平度萊西的分擔比例，加快推進全市教育領域基本公共服務均等化。對部分經(jīng)常性事項，如免費提供教科書和作業(yè)本，統(tǒng)一上劃為市級事權，即全市義務教育階段學生可免費使用地方教科書和作業(yè)本，所需經(jīng)費全部由市級財政承擔，適當加強市級財政事權，切實兜牢保障底線。

協(xié)同改革

將建立現(xiàn)代化財政制度與深化科技領域“放管服”改革協(xié)同推進，加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，深化科技計劃管理等改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。同時，在教育領域要求各區(qū)（市）、各有關部門將財政事權和支出責任劃分改革，同教育領域綜合改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮區(qū)（市）因地制宜、就地就近發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性，提高行政效率和財政資金使用績效，形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進的局面。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng) 記者 栗萱