今天上午，省政府新聞辦召開“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發(fā)布會第十三場，介紹“十三五”時期財政改革發(fā)展成就，并回答記者提問。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是財政改革發(fā)展的重要時期。這五年，全省各級財政部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，堅持積極的財政政策更加積極有為，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財政制度，著力提升財政治理和服務(wù)效能，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了有力支撐。
——五年來，財政收支持續(xù)增長，財政實力穩(wěn)步提升。“十三五”時期，隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，全省財政收支規(guī)模也連創(chuàng)新高。全省一般公共預(yù)算收入從2015年的5529億元增長到2019年的6527億元，規(guī)模居全國第五位，年均增長4.5%。全省收入超過100億元、50億元、30億元的縣（市、區(qū)）分別提高到10個、28個、56個，基層財政實力明顯改善。隨著財政收入穩(wěn)步增強，全省財政支出規(guī)模逐年加大。2016-2019年，全省一般公共預(yù)算支出分別完成8755億元、9258億元、10100億元和10740億元，連續(xù)突破萬億元大關(guān)，年均增長6.8%。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給財政工作帶來極大困難和挑戰(zhàn)，一季度全省一般公共預(yù)算收入下降10.1%。在嚴(yán)峻形勢面前，全省財政部門迎難而上、共克時艱，財政運行呈現(xiàn)全面恢復(fù)、持續(xù)向好的態(tài)勢。1-11月，全省一般公共預(yù)算收入完成6067億元，比上年同期增長0.9%，預(yù)計全年實現(xiàn)正增長，好于預(yù)期、好于全國平均水平。
——五年來，財政調(diào)控多措并舉，支持經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。“十三五”時期，各級對財政調(diào)控的認(rèn)識不斷深化，財政調(diào)控手段和方式不斷完善。特別是近年來適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，我們積極發(fā)揮財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，綜合運用稅收、轉(zhuǎn)移支付等激勵約束手段，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，有力支持了高質(zhì)量發(fā)展。減稅降費力度空前。在不折不扣落實國家稅費減免“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性推出一系列減稅降費“自選動作”，2019年以來全省累計減稅降費5132億元，切實用政府收入的“減法”，換取了企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。政策體系創(chuàng)新集成。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼推出穩(wěn)增長20條、擴消費40條、推轉(zhuǎn)型15條、促民營10條等激勵措施，出臺了支持新舊動能轉(zhuǎn)換“1+5”財政政策體系，今年又從強化財政體制導(dǎo)向、支持產(chǎn)業(yè)集群、加強基礎(chǔ)支撐等方面，制定出臺了支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財政政策，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，促進高質(zhì)量發(fā)展。資金保障突出重點。積極轉(zhuǎn)變理財觀念，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點辦大事。比如，五年來全省累計投入資金804億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)2019年以來全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1639億元，支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。融資渠道多式多樣。通過推廣運用政府和社會資本合作（PPP）、引導(dǎo)基金、政府債券、股權(quán)投資等市場化手段，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動金融、社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和公益事業(yè)，放大了財政支持效果。目前，全省共設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金545只，實現(xiàn)投資2036億元，帶動金融和社會資本投資4740億元。
——五年來，民生保障水平不斷提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。“十三五”時期，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生投入連年只增不減，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，是民生政策出臺多、民生投入力度大、人民群眾得到實惠多的五年。重點民生支出保障有力。全省教育支出累計完成1萬億元，支出占比連續(xù)多年居全國首位；社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出累計支出分別超過6400億元和4400億元；累計投入專項扶貧資金323億元，年均增幅達到16.23%，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。用心用力辦好民生實事。從解決教育、就業(yè)、醫(yī)療等群眾的操心事、煩心事、揪心事入手，連續(xù)兩年實施20項重點民生實事，讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。特別是在今年，我們堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，努力克服財政收支矛盾，全面提高了我省城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童四大類困難群體救助保障水平，進一步提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
——五年來，財稅改革深入推進，現(xiàn)代財政制度框架初步建立。“十三五”時期，各級圍繞建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)，緊抓實抓財稅改革不放松。尤其是黨的十九大以來，我們強化問題導(dǎo)向、聚焦重點發(fā)力，在預(yù)算管理、財政體制、稅費制度、支出管理等領(lǐng)域，推出一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措，財政治理效能明顯提升。預(yù)算管理更加規(guī)范。以“兩放權(quán)、兩統(tǒng)籌、兩轉(zhuǎn)變、兩規(guī)范”為核心的預(yù)算管理改革全面實施，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理制度體系初步形成，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革有序推進，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度加快建立。財政體制更加優(yōu)化。實施新一輪省以下財政體制改革，將省財政直管縣（市）范圍調(diào)整擴大到41個，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。2019年，41個直管縣人均支出水平增長6.9%，高于全省縣級平均增幅4.4個百分點。相繼推出教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，轉(zhuǎn)移支付制度激勵約束功能更加凸顯，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政分配關(guān)系初步構(gòu)建。稅費制度更加完善。營改增試點全面推開，資源稅改革順利實施，環(huán)境保護稅啟動開征，車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策不斷完善，在全國率先實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”，稅費調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用進一步增強。支出管理更加高效。大力推進專項資金“整合提質(zhì)”，涉農(nóng)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域財政資金統(tǒng)籌整合實現(xiàn)重大突破，省級專項資金大幅壓減到39項。“放管服”改革加快推進，實施“4+11”等財政工作流程再造，財政服務(wù)水平大幅提升。
——五年來，財政管理機制逐步完善，理財效能不斷提高。“十三五”時期，全省各級堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，財政管理的法治化、信息化、規(guī)范化水平不斷提高。法治財政建設(shè)扎實推進。積極開展普法宣傳教育，全力推進財政監(jiān)管“雙隨機、一公開”，嚴(yán)格實施重大行政決策合法性審查，推動預(yù)算法及其實施條例等財政法規(guī)落實落地，依法行政、依法理財水平明顯提升。財政信息化步伐加快。扎實推進“財政大數(shù)據(jù)”平臺和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，非稅收入收繳和財政電子票據(jù)管理改革成功實施，以“大數(shù)據(jù)”支撐“大管理”的格局初步建立。財政管理基礎(chǔ)日益夯實。完善政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡制度，大力推進管理流程再造，著力消除管理鏈條上的堵點痛點問題，財政管理績效進一步提升。2017-2019年，在國務(wù)院組織的“真抓實干成效明顯地方考核”中，我省連續(xù)三年被評為地方財政管理績效工作突出省份之一。
回顧“十三五”時期我省財政改革發(fā)展所取得的巨大成就，我們深刻體會到，做好財政改革各項工作，必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識和把握財政工作，不僅要有“財”有“政”，而且要更加突出“政”；必須堅定不移支持發(fā)展，確保財政經(jīng)濟良性循環(huán)；必須始終堅持理財用財為民，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，不斷增進民生福祉；必須堅定不移推動改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一年。我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，抗牢職責(zé)擔(dān)當(dāng)，全力深化改革，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)作出新的更大貢獻！
（山東省人民政府新聞辦公室）
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