3月5日下午，記者從市政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，為貫徹落實中央法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃部署，科學(xué)謀劃“十四五”時期青島市法治建設(shè)領(lǐng)域的重點目標(biāo)和舉措，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，青島市司法局組織起草了《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》《青島市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》和《青島市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》三個規(guī)劃稿。目前，三個規(guī)劃稿已征求各區(qū)（市）、市政府各部門、市直各單位的意見，經(jīng)進一步修改完善后，將按程序提請審議。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
“在起草三個規(guī)劃稿過程中，我們深入總結(jié)近年來各區(qū)（市）、各部門在推進法治建設(shè)過程中形成的可復(fù)制、可推廣的改革舉措，同時，根據(jù)新情況新問題提出一系列改革發(fā)展的新舉措，積極推動法治建設(shè)壓茬推進、創(chuàng)新發(fā)展。始終堅持以人民為中心，重點加強內(nèi)容、舉措的可操作性、可落實性，確保各項制度和舉措接地氣、見實效，符合青島人民所思所想。”青島市司法局黨委書記、局長萬振東在會上介紹，如提出圍繞加快推進機關(guān)流程再造，大力推進政府職能精細化管理，建立頂格協(xié)調(diào)推進機制，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效；提出全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結(jié)和評價通報五項制度，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實等。始終堅持銜接協(xié)調(diào)，注重處理好三個規(guī)劃稿之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
法治是最好的營商環(huán)境
在推進高效青島建設(shè)，打造一流法治營商環(huán)境方面，制定了哪些具體措施？萬振東介紹，《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》制定了以下五個方面的措施：
一是平等保護市場主體。堅持以公平競爭為導(dǎo)向，平等保護國有企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等各類市場主體。全面落實涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動政策的公平競爭審查制度，常態(tài)化清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。加大對破壞市場行為的執(zhí)法力度。完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現(xiàn)機制，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
二是提升政府服務(wù)效能。健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協(xié)同性機關(guān)生態(tài)。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，杜絕排除或限制市場準(zhǔn)入的違法行為。健全容新容缺容錯機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化商事制度改革，推進簡易注銷登記改革，完善市場退出機制。
三是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。加強監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非接觸式監(jiān)管，提升監(jiān)管智能化水平。推行跨部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管，制定聯(lián)合檢查事項清單和計劃，實現(xiàn)對市場主體影響最小化。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會依法依章程加強行業(yè)自律。
四是完善企業(yè)挽救機制。探索建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，完善預(yù)重整實施細則，盡早介入企業(yè)挽救。建立府院聯(lián)動常態(tài)化機制，推進跨部門合作助力企業(yè)挽救。加強破產(chǎn)信息化建設(shè)和不良資產(chǎn)處置平臺建設(shè)，提高企業(yè)重整和不良資產(chǎn)處置工作效率。進行破產(chǎn)重整投資、融資新模式探索，充分調(diào)動金融資源，保護和激發(fā)市場主體活力。推進市場化、法治化破產(chǎn)重整，切實保護債權(quán)人、企業(yè)職工利益。
五是打造誠信政府。深入開展國家社會信用體系示范城市建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，構(gòu)建政府公共信用評價體系。深化政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作，提升惠企法律服務(wù)知曉度和公信力，推動各項助企惠企政策落實落地。科學(xué)制定扶持企業(yè)發(fā)展政策，保證政策統(tǒng)一性、連貫性、穩(wěn)定性。堅持信賴保護原則，健全和完善行政補償機制。
全面建立“五項制度”
青島市司法局黨委委員、副局長劉春穎介紹，《青島市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》將全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結(jié)和評價通報五項制度作為落實普法責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。
一是公開報備制度。要求全市各級國家機關(guān)結(jié)合全市普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點，根據(jù)本部門工作特點、工作重點和執(zhí)法司法工作實際，制定本部門的普法責(zé)任清單和年度普法工作計劃，于每年年初報同級守法普法協(xié)調(diào)小組辦公室備案，并在青島普法工作相關(guān)網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站公示。普法責(zé)任清單出現(xiàn)調(diào)整的，及時向同級守法普法協(xié)調(diào)小組辦公室報備、公開。
二是工作臺賬制度。要求各級各部門、各普法責(zé)任主體建立健全本部門日常普法工作臺賬，并及時向各級守法普法協(xié)調(diào)小組辦公室報送開展日常普法工作的情況。
三是工作會議制度。要求建立健全普法責(zé)任制聯(lián)席會議制度，每半年組織召開一次“誰執(zhí)法誰普法”聯(lián)席會議，及時研究解決普法工作中遇到的困難和問題，加強對國家機關(guān)開展普法工作的監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四是報告總結(jié)制度。要求全市各級國家機關(guān)將普法規(guī)劃、年度計劃、工作總結(jié)和集中開展各類法治宣傳活動等情況及時向同級守法普法協(xié)調(diào)小組辦公室、普法辦公室報告。加強對國家機關(guān)落實普法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成普法工作合力。
五是評價通報制度。要求加強對同級普法責(zé)任主體落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況的全面評價，建立普法工作考核評估體系，加強對國家機關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核，并將工作結(jié)果作為機關(guān)績效考核的重要參考依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容。
通過全面建立“五項制度”，將進一步明確普法任務(wù)和責(zé)任、深化普法責(zé)任制的剛性落實和動態(tài)管理，強化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善對工作落實情況的考核和評價機制建設(shè)，從而推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的深入落實。
健全完善行政執(zhí)法工作體系
青島市司法局黨委委員、副局長傅強介紹，在健全完善行政執(zhí)法工作體系、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《青島市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》提出，要堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，有效增強執(zhí)法監(jiān)管效能，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
一是深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高行政執(zhí)行力和公信力。加快推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制。大力推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建設(shè)“兩法街接”平臺。
二是完善行政執(zhí)法程序。建立和完善全市行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員、行政執(zhí)法聽證主持人等數(shù)據(jù)庫，明確行政執(zhí)法人員資格認證標(biāo)準(zhǔn)，建立便利化資格培訓(xùn)考試方式。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，加大行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)應(yīng)用力度，全面實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法和行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯集共享。健全完善執(zhí)法案卷管理制度，逐步實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化本地區(qū)本領(lǐng)域各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。
三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。完善失信懲戒法律制度和工作機制，強化和規(guī)范信用約束，防止濫用信用懲戒。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。
據(jù)悉，“十四五”時期，青島市將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供有力法治保障。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東
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