青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 劉瑞東 通訊員 董愛萍 劉芳冰）為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，營造良好的法治化營商環(huán)境，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，完善執(zhí)法權(quán)力運行，膠州市以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市為契機，抓實建制度、強隊伍、重管理三項舉措加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范有序開展，為營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境打造行政執(zhí)法監(jiān)督膠州樣板。
以制度為基
夯實規(guī)范行政執(zhí)法的堅強保障
一是規(guī)范持證執(zhí)法制度。膠州市嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗制度，依托“法制教育網(wǎng)”創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)方式。2020年以來共組織224名人員完成新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，914名人員完成行政執(zhí)法證件四年年審培訓(xùn)和考試，54名人員完成行政執(zhí)法聽證主持人證考試，8名人員完成行政執(zhí)法督察證培訓(xùn)。通過嚴(yán)格、規(guī)范、有序的培訓(xùn)和考試，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。
二是落實執(zhí)法案卷評查制度。把貫徹落實《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容，將執(zhí)法案卷評查作為落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要手段，堅持季度抽查與集中評查相結(jié)合、全面自查與重點抽查相結(jié)合的方式，與檢察院聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷評查工作，形成行政執(zhí)法監(jiān)督強大合力。2020年以來，累計抽查案卷150宗，提出整改意見200余條，不斷提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量。
三是強化網(wǎng)上平臺運行制度。建立“三專”閉環(huán)管理機制，以制度促規(guī)范、以管理抓落實，確保錄入信息準(zhǔn)確高效。平臺專人負(fù)責(zé)，加強源頭管控；信息專業(yè)審核，動態(tài)管理維護(hù)；結(jié)果專題反饋，工作落實提升，有效督促單位抓落實、立整改、促提升，確保行政處罰與行政強制權(quán)力事項“應(yīng)上盡上、應(yīng)錄盡錄”。2020年以來，膠州市在平臺共錄入行政處罰立案1314件，結(jié)案1197件，行政執(zhí)法檢查500余次。
以隊伍為軸
拉起行政執(zhí)法監(jiān)督的強大合力
一是立足專職監(jiān)督隊伍，夯實內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)。配齊配強司法行政機關(guān)專職執(zhí)法監(jiān)督人員，選聘高學(xué)歷通過法律職業(yè)資格考試人員從事執(zhí)法監(jiān)督工作，通過專業(yè)化培訓(xùn)、崗位練兵等方式，確保司法行政機關(guān)專職監(jiān)督隊伍全部取得山東省行政執(zhí)法督察證，提升執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平。加強各級執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督力量，強化各部門法制科職能，指定專門科室從事法制審核，建立以法制審核為主的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制。
二是以鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督促鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化。2020年4月份，膠州市制定了《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機制的意見》，充分發(fā)揮新司法行政體制優(yōu)勢，利用鎮(zhèn)街司法所專業(yè)力量，推動行政執(zhí)法監(jiān)督力量下沉，將鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作規(guī)范化落實到底，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)過硬、執(zhí)法規(guī)范的鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊伍，加快推進(jìn)膠州市法治政府建設(shè)“全貫通”。
三是創(chuàng)新建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，助力法治營商環(huán)境優(yōu)化提升。2020年11月4日舉辦膠州市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式。通過面向社會發(fā)布選聘公告、向膠州市政府有關(guān)部門下發(fā)商請推薦函等方式，組建涉企執(zhí)法檢查、行政審批、城市管理、安全生產(chǎn)、市場環(huán)境、交通運輸?shù)攘鶄€特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員小組，每小組5名監(jiān)督員，共30名監(jiān)督員來自21家行業(yè)商會協(xié)會代表膠州市1441家企業(yè)，通過參加行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、監(jiān)督檢查、案卷評查等方式，全面參與行政執(zhí)法工作，架起了政府與企業(yè)群眾之間的橋梁，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。
以管理為轍
趟出優(yōu)化法治營商環(huán)境嶄新路子
一是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，為行政執(zhí)法決定帶上“緊箍咒”。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是確保執(zhí)法行為公平公正，保證執(zhí)法決定合法有效的重要手段。為扎實做好執(zhí)法工作，膠州市以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照合法、合理、公平、公正的原則，印發(fā)了《關(guān)于及時做好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂完善的通知》，督促各執(zhí)法單位修訂完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，做好公開與備案工作。
二是落實“不罰、輕罰”清單，推行包容審慎監(jiān)管。精細(xì)劃分輕微違法行為，在行政執(zhí)法領(lǐng)域落實“不罰和輕罰”清單。為創(chuàng)新完善監(jiān)管和懲戒機制，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，膠州市以貫徹落實山東省司法廳“不罰清單”和“輕罰清單”為主線，以規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式為著力點，印發(fā)了《關(guān)于做好“不罰清單”“輕罰清單”落實情況自查工作的通知》，為營造良好的法治化營商環(huán)境，激活市場活力提供更多可能。
三是持續(xù)進(jìn)行證明事項清理，全面推行告知承諾制。梳理膠州市證明事項保留清單并通過政務(wù)網(wǎng)公布，目前膠州市保留的證明事項清單共387項，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。積極推行證明事項告知承諾制工作，對于賓館、商場、美容理發(fā)、公共洗浴、圖書館、候車（機）廳六類民生企業(yè)，全面推行告知承諾制。
下一步，膠州市司法局將以法治鎮(zhèn)街建設(shè)為著力點，繼續(xù)深化鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督機制，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，深耕特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效新提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。
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