歲末年初，青島市民迎來一個重磅紅利——《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》正式發(fā)布實施。其中最大的亮點在于對加裝電梯征求意見的比例范圍進行了重新調整，隨著比例范圍的適當放寬，將為我市加裝電梯工作的開展按下“快進鍵”。
觀海新聞記者注意到，本《辦法》共有28條，主要包括制定依據、遵循原則、適用范圍、職責分工、征求意見及表決規(guī)則、加裝電梯基本要求和基本程序及相關鼓勵引導性條款等內容。與原政策相比，主要有以下幾方面優(yōu)化調整：
一是調整了加裝電梯征求意見范圍比例。原政策對征求意見范圍比例的要求是：需經樓座專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主同意，且加裝電梯所在單元業(yè)主全體同意。為與《民法典》有關要求保持一致，《辦法》第五條要求，既有住宅加裝電梯應當充分保障相關業(yè)主知情權和表達權，充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業(yè)主的意見，并重點征求加裝電梯后可能直接影響其他利益相關方的意見。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當征得該專有部分業(yè)主同意，加裝電梯擬改變業(yè)主共有部分用途的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
業(yè)主之間經過充分友好協(xié)商，但確實達不成一致意見的，《辦法》第六條指出，可以按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行表決：由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。
二是進一步明確了各級各部門的職責分工。為保障既有住宅加裝電梯工作順利推進，確保各相關單位根據工作職責做好服務保障，發(fā)揮應有作用，形成工作合力，對市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市直單位工作職責進行明確。
對各區(qū)（市）政府組織實施的責任作出如下要求：負責轄區(qū)范圍內既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門，配置工作人員，健全工作機制，優(yōu)化工作流程，組織轄區(qū)內相關部門提供“一站式”咨詢服務和手續(xù)辦理。
對街道（鎮(zhèn)政府）作出如下要求：負責轄區(qū)內既有住宅加裝電梯需求情況的摸查，建立工作臺賬；負責成立服務機構、納入窗口服務，做好宣傳發(fā)動、服務指導、業(yè)務辦理等工作，引導各利益相關方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達意見訴求，妥善化解矛盾。
三是進一步完善了矛盾化解機制。《辦法》第四條要求街道積極介入，發(fā)揮協(xié)商議事作用，引導各利益相關方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達意見訴求，妥善化解矛盾。第五條要求充分保障相關業(yè)主知情權和表達權，初步方案及設計方案要充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業(yè)主的意見。第十四條要求對公示期間提出的合理化建議，實施主體應會同設計單位積極進行方案優(yōu)化，降低對相關業(yè)主的不利影響。第二十四條提出應通過協(xié)商方式確定受損業(yè)主補償方案，或依法維護其自身權益。。
四是拓展了適用范圍。《辦法》明確，本市行政區(qū)域內國有土地上依法建設并投入使用,具有合法建設手續(xù)和權屬證明，且符合加裝電梯條件的四層及以上未設電梯的單元式多業(yè)主既有住宅，適用加裝電梯政策。同時，以下類型住宅同樣適用：
1.住宅原規(guī)劃設計方案中設有電梯，也建設了電梯井，但未實際安裝電梯的房屋，在業(yè)主協(xié)商一致后，可直接采購電梯設備，按要求辦理電梯安裝開工告知、設備監(jiān)督檢驗等手續(xù)。
2.住宅底層為二層及以上網點或高度為7米及以上平臺的，居民需經網點或平臺入戶，可依托網點或平臺加裝電梯。
3.依法依規(guī)建設的城鎮(zhèn)舊村改造回遷房及機關、企事業(yè)單位的公有（集體）產權住宅，實際為個人所有未辦理個人房產證的，產權單位能提供房產使用人等有關情況說明且產權單位及房產使用人同意加裝電梯的,適用本辦法。
4.部隊在國有土地上建設的干休所、集資房、經濟適用房等已向個人發(fā)放房產證的房屋，或產權單位能提供對房產使用人等有關情況的說明，且產權單位及房產使用人同意加裝電梯的,適用本辦法。
5.前期建設手續(xù)不全，已經建成入住但暫時無法辦理房產證的房屋，應當在補齊有關建設手續(xù)，完成房屋初始登記，具備辦理個人房產證條件后，再按本辦法加裝電梯。
五是進一步優(yōu)化明確了辦理流程。為加快推進加裝電梯工作，提高推進效率，在確保房屋安全、施工質量的前提下，優(yōu)化明確了相關流程。
1.初步征求相關業(yè)主加裝電梯意愿。
2.實施主體編制初步方案。
3.按《辦法》征求意見比例及表決規(guī)則，經充分友好協(xié)商后，簽訂相關書面協(xié)議。
4.實施主體備齊相關材料后，向各區(qū)（市）加裝電梯牽頭部門提交項目登記申請。
5.實施主體委托具備相應資質的設計單位出具設計方案。
6.方案在顯著位置進行公示，公示時間除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，不得少于10日。
7.項目開工建設前，實施主體按照規(guī)定向區(qū)（市）有關部門辦理規(guī)劃審查、土建施工等手續(xù)，書面告知市場監(jiān)管部門并申請監(jiān)督檢驗。加裝電梯影響或改變供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防等設施的，應當辦理相關手續(xù)。
8.項目竣工后，實施主體組織設計、施工、安裝、監(jiān)理等單位共同對項目進行竣工驗收，并移交相關檔案資料。
9.實施主體按有關規(guī)定向項目所在區(qū)（市）特種設備使用登記部門申請辦理登記手續(xù)。
六是增加相關鼓勵引導性條款。為提高服務效能，保障加裝電梯項目有效推進，《辦法》提出若干鼓勵引導性條款。
1.為統(tǒng)籌推進，降低成本，《辦法》第二十一條鼓勵區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”工作機制，在老舊小區(qū)改造時，統(tǒng)籌推進加裝電梯。鼓勵實施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護，降低加裝成本。
2.為探索超前服務和成片推進機制，《辦法》第二十二條鼓勵區(qū)（市）政府提前組織有關部門對轄區(qū)內加裝電梯可行性進行連片勘驗規(guī)劃，出具勘驗意見。
3.為進一步減輕居民出資壓力，探索多形式加裝電梯模式。《辦法》第二十三條鼓勵社會資本積極參與,依法探索代建式、租賃式等模式,推動既有住宅加裝電梯工作。
4.為探索加裝電梯全周期、長周期安全管理風險保障及服務機制，《辦法》第二十四條鼓勵保險機構創(chuàng)新保險機制，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進加裝電梯使用管理和維護保養(yǎng)水平提升。
5.為進一步提高推進效能，減輕居民負擔，《辦法》第二十條鼓勵相關專業(yè)經營單位應優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線遷移等配套項目實施計劃，公布辦事流程，優(yōu)惠收取有關費用。
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青島233部加裝電梯已交付使用
記者從市住房城鄉(xiāng)建設局獲悉，截至目前，我市已有233部加裝電梯交付使用，另有131部正在組織實施。
其實，青島老樓加裝電梯的試點探索始于2016年底，彼時《關于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》正式印發(fā)，成為我市既有住宅加裝電梯的綜合性政策依據。據市住建局勘察設計處工作人員介紹，在經過多年運行后，該文件于去年年底到期，加之居民對調整政策中關于征求意見比例的呼聲和意愿日益強烈，因此參照《民法典》，在充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟南等城市經驗和做法的基礎上，青島決定重新出臺政策指引。
近年來，隨著群眾呼聲的愈發(fā)高漲，青島老樓加裝電梯越來越被重視，繼納入老舊小區(qū)綜合整治后，去年以來，青島實現多項政策突破——拓寬資金來源，老樓加裝電梯可提取公積金；延長獎補期限，至2022年底，我市既有住宅加裝電梯可獲市區(qū)兩級政府補助20萬；簡化審批流程，取消施工圖設計文件審查及消防設計審查；擴充加裝渠道，發(fā)揮基層組織議事協(xié)商作用、鼓勵社會資本參與……
在財政獎補方面，市、區(qū)兩級總共20萬元，約占總造價的40%。去年我市將市級撥付各區(qū)市的獎補資金由加裝后撥付提前至事前撥付，更方便居民在加裝電梯項目完成后及時獲得兩級獎補。
來源：青島日報/觀海新聞
記者：王冰潔
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