1月23日下午，高效青島建設攻勢質詢答辯會議舉行，主應詢人是市政府秘書長孫繼，其他四位應詢人是市司法局局長萬振東、市大數據局局長崔衛東、市發展改革委副主任孫杰、市行政審批局副局長張會佐。8位市人大代表、政協委員，市民代表和企業家、商協會代表，以及1位現場隨機挑選的與會代表進行質詢提問。
市人大代表，快手山東運營中心總經理兼總編輯、同心智慧研究院院長、鳳凰青島合伙創始人劉心慧：實施攻勢這兩年，企業群眾等辦事人員的滿意率、獲得感有怎樣的提升？謀劃攻勢3.0時是怎么考慮的？
孫繼：經過去年的努力，高效青島建設攻勢2.0取得了新成效。從攻勢內容看，無論是從實體大廳的運行到網上辦理再到掌上辦理，還是從審批減材料、減環節、減時間，到優化營商環境、法治政府和誠信政府建設，社會各方面都給予了比較高的評價。從調查情況看，市統計局開展了企業家滿意指數調查，結果顯示，去年比前年有明顯提高，下半年比上半年又有提高。從結果看，去年我市市場主體快速增加，投資者紛紛來青島投資，一方面說明青島有很多戰略機遇，另一方面也說明青島營商環境有很大改善。
當然還有一些需要改進的地方，這正是我們謀劃3.0版需要著重考慮的。第一，注重補短板強弱項，持續對標深圳等先進城市，找準差距，采取針對性的措施。第二，突出重點難點，一般性的、常規性的工作不再列入攻勢。真正找準“山頭”和“碉堡”作為攻堅任務，這樣才能集中力量、集中攻堅、集中突破。第三，更加注重改革創新，正是因為找到了真正的“山頭”和“碉堡”，所以更需要采取改革創新的舉措進行突破，推動高效青島建設攻勢3.0版真正取得新的實質性成效。
市政協委員、青島第三十九中學市北分校副校長林華：《青島市優化營商環境條例》去年經市人大常委會表決通過，這將給給我市優化營商環境工作帶來怎樣的影響？具體怎樣落實《條例》呢？
萬振東：《青島市優化營商環境條例》讓青島市優化營商環境的政策和做法更加系統化、規范化，增強了權威性、實效性和法律的約束力，必將進一步使各級政府和社會各方面具有更強的優化營商環境意識，在全社會形成更加濃厚的優化營商環境氛圍。
《條例》通過以后，我們針對落實做了一些安排部署。一是組織好《條例》的學習宣傳，提高社會知曉面。二是對照《條例》內容進行職能分解，把所有規定落到具體的責任部門上。三是搭建惠企政策律師團隊和12348熱線，就《條例》做專門的咨詢安排，特別是針對不執行條例行為的情況，轉入督促惠企政策落實程序，對違反《條例》規定的行政行為導入行政執法監督程序。
市人大代表、青島英派斯健康科技股份有限公司董事長兼總裁丁利榮：青島是如何運用工業互聯網指導審批服務工作的，有沒有探索出切實可行的一些做法？今后有什么新的思路和謀劃？
張會佐：工業互聯網的核心是用戶至上、定制服務、人單合一。要把企業和群眾的利益放在首位，強化主動服務跟靠前服務的意識，打破部門層級乃至地域限制，從企業和群眾的需求出發，精細化考慮問題。
一是堅持平臺思維，優化審批流程。去年搭建了“青e辦”、工程建設項目管理平臺、招投標平臺等幾個重要平臺，實現了企業注冊全流程、建設項目從立項到竣工的全流程以及招標、投標、開標全流程的網上辦、智慧辦。
二是借鑒工業互聯網用戶思維，轉變服務方式，變坐等審批為主動服務。去年上線了20項“無感審批”業務，讓企業群眾在家里就能完成審批。同時，圍繞企業需求出臺了101項定制化服務，需要涉及多個部門的事項讓企業群眾只交一份材料就能辦成。在即墨和工商銀行合作建設了第一個政務驛站，為周圍200多家企業和10萬余群眾提供政務服務和金融服務。
三是運用協同性思維進行創新。加強了跨部門、跨層級、跨區域的合作，先后完成了12項市區的改革試點任務，公布了33項跨市區的智能通辦事項，有699項事項可以在全市通辦，40項在膠東五市可以區域通辦。
下一步，我們將持續加強工業互聯網思維對工作的指導，一是重構政務服務要素的配置；二是實現跨部門的業務合作；三是優化審批協同機制，審批以后要及時把審批的材料、要件、結果推送到有關部門進行協同合作監管。
市人大代表，市人大監察和司法委員會委員、上海錦天城（青島）律師事務所高級合伙人楊冰：數字政府建設最關鍵的因素就是數據，我市通過數據資源賦能全市實體經濟的發展，都有哪些具體舉措？如何最大限度克服政府政務資源閑置，破除數字壟斷？
崔衛東：政務數據有很強的社會價值和經濟價值，應該盡可能發揮其最大作用。關于數據賦能經濟，主要從數據賦能第一產業、賦能第二產業和賦能第三產業方面來發力。
關于數據賦能第一產業，在今年即將推出的“數字青島2021行動方案”中，專門有一章建設智慧農業，希望協助相關部門利用數據技術，推動解決農民種什么、怎么種、賣給誰的問題。數據賦能第二產業方面，今年會加大與海爾卡奧斯平臺合作，用數字化、網絡化、智能化的手段幫助企業實現上游原料的精準供應、中游企業的智能生產和下游產品的網絡化銷售。數據賦能第三產業方面，要把更多的市場監管、人社、信用等有價值的數據開放給相關的金融機構，為中小企業解決融資難、融資貴的問題。
現在青島市市級政務數據的供需滿足率已經達到了98.3%，在全國位居前列。下一步，首先要加強數據治理，完善各類數據庫，提升數據質量。其次要打造更多數字使用場景，希望數據能夠在更多領域得到最大應用。再次是牢牢守住數據安全底線，讓數據放心使用。
市政協委員，山東省青島療養院體檢中心主任、主任醫師王曉青：與深圳或其它先進城市相比，我市優化營商環境工作還有哪些較為突出的短板和差距？下一步如何彌補？
孫杰：對標深圳、北京、上海等先進城市，我市優化營商環境工作還存在一定的差距。主要表現在兩個方面：
一方面，制度型開放的力度不夠。近年來，國家加大制度型開放力度，先后批復成立了深圳中國特色社會主義先行示范區、上海自由貿易區臨港新區、海南自由貿易港等，推動要素型、商品型開放向制度型開放轉變。
另一方面，基于新技術的協同創新不夠。我市在大數據、云計算、區塊鏈、人工智能應用方面推出的創新舉措還不夠多，各類平臺之間還未完全實現互聯互通、協同性不夠，企業和群眾辦事體驗感還沒有達到理想狀態。
針對這些問題，攻勢3.0做了針對性的任務安排。一是數字政府攻堅戰的任務有所增加、內容更加充實。二是改變優化營商環境攻堅戰的打法，打破營商環境評價指標和行業領域界限，統籌推進。比如，推出平臺的融通和賦能行動，把平臺都打通，給各行各業賦能。推出流程再造、服務集成、業務模式創新等行動，提升市場主體的獲得感和滿意度。
市人大代表、青島第三人民醫院院長邢曉博：在攻勢中，指揮部辦公室的中樞作用非常重要，請簡要介紹一下在市政府政府辦公廳的統籌協調下，重點解決了哪些難題？
孫繼：市政府辦公廳在攻勢中發揮了牽頭抓手的作用。
一是作為第一責任單位來抓的工作。比如在簡政放權上，承接省下放的行政權力事項，已取消的要督促落實，避免以任何變相的形式繼續行使；下放的要接得住、接得好。及時根據省的清單向自貿區、上合示范區等功能區進行賦權，制定負面清單，有力地促進了功能區的發展。牽頭推進證照分離改革，解決“準入不準營”的難題。
二是大量的工作跨領域、跨部門、跨行業，需要進行綜合協調、聯合其它部門一同推進。比如和市人大“小分隊”、攻勢參與部門建立了府院聯動工作機制，建立了政務服務“好差評”體系，推動實現企業開辦“全免費”，二手房轉移登記實現與水電氣暖同步辦理等。
另外協調全市各部門參與國家、省和省模擬三次營商環境評價，達到了以評促改、以評促優的目的。
市民代表、山東和安律師事務所主任黃海波：經過兩年的攻堅，我們在減材料、減環節和減時間等方面已經卓有成效，下一步還將采取哪些更加有力的舉措，進一步提升審批質量和效率？
張會佐：一是大力推行網上辦。加大數據共享力度，能夠共享的材料就不用大家提交了，只需要填表，從而提高網辦件數。
二是審批流程以前是物理式的減法，現在要進行化學式的重構。比如群眾要開一個書店、一個酒吧、一個理發店，以前需要五六個部門分別跑，去年我們在全市選取了101個主題式場景，企業在一個窗口提交材料就能辦成所有事。今年把這個場景再擴大100個。
三是深化改革。特別是在工程建設項目審批制度改革中，進一步擴大告知承諾制范圍，更好地提高審批效率。
企業家代表、青島市自媒體協會執行秘書長、青島新聞網微運營中心主任姚沖：在3.0版本的攻堅方案中，高效青島建設攻勢由五大攻堅戰變為了四大攻堅戰，調整主要涉及的是誠信政府建設攻堅戰，請問為什么會做出這樣的調整？
孫杰：一是適應國家對信用體系的新要求。國家出臺了關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見，明確提出全國的誠信建設已經從地方性的試點示范轉向全面的法治化和規范化建設階段。
二是通過兩年時間的攻堅，建立了全方位的政務誠信監督體系，誠信政府建設取得較好成效。下一步，誠信政府建設應更加注重長效機制的培育，防止政務失信事件反彈等。
三是誠信政府建設與其它攻堅戰融合度越來越高，基礎性的支撐作用越來越強。所以，攻勢3.0不再把誠信政府建設單獨作為一場攻堅戰，而是將其攻堅任務融入到其它攻堅戰整體協同推進。
山東博論律師事務所主任陳剛：青島市出臺了系列惠企政策，但在落實過程中，還存在著政策針對性不強、知曉度不高、落實不到位等問題。高效青島建設攻勢在督促惠企政策落實方面采取了一些舉措，專門提到要推進政府購買法律服務，請介紹一下相關情況。
萬振東：因為政策涉及面廣、專業性強，而且具有多樣性和根據形勢變化的特點，有時候企業很難完全把握到它應該享有的政策。我們組建了50多家律師事務所、400多名律師組成的惠企政策團，為企業提供無償政策落實服務。
一是建制度，梳理暢通渠道。50多家律師事務所，開通專線6條，為企業提供惠企政策服務。法律服務團隊與140個商協會建立了長期固定的聯系，給企業送法、送政策上門。
二是各部門在制定惠企政策的時候，都要有惠企法律服務團隊參與，提供咨詢意見，注重從源頭上提升惠企政策制定質量。
三是提供精準服務，特別是針對疫情防控和復工復產期間的中小企業獎勵兌現、人崗補貼、房屋減免等惠企政策，提供更精準的服務，給企業實實在在的政策紅利。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛整理）
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