近日，省委依法治省辦公布第一批山東省法治政府建設示范地區和項目名單，即墨區“多措并舉打造一流法治營商環境”是青島市唯一入選的省級示范項目。2019年，即墨區在青島市開展的首次企業家滿意指數調查中位列青島各區市第一名；曾獲得“國家知識產權示范市”“山東省社會信用體系建設試點示范城市”等多項稱號。這些成績和榮譽，是即墨區著力打造讓企業“暖心、安心、舒心”一流法治營商環境的寫照。
近年來，即墨區以深化“放管服”改革為抓手，以推進新舊動能轉換為著力點，以強化依法行政為保障，以建設信用城市為基礎，聚焦重點領域流程再造，聚焦發展需求突破創新，推出了政府購買法律服務督促惠企政策落實、政府歷史履約情況專項清理行動等一批國家級、省級“即墨經驗”，為打造一流法治營商環境提供了有力支撐。
精準服務助力企業復工復產
讓企業暖心
“從生產原材料的供應到產成品的運輸調撥，從經營中的買賣合同風險到用工風險，從增值稅減免政策的應用到企業所得稅來年匯算，都給了我們全面化、專業化、精細化的建議。”韓資企業青島羅元機械有限公司總經理韓初祺說，即墨區提供的精準法律服務有效解決了企業在復工復產中遇到的實際困難。
新冠肺炎疫情給企業，特別是中小企業的生存、發展帶來了巨大壓力，即墨區深刻領會上級政策精神，充分發揮政府保障作用，以“真金白銀”和“政策紅利”助力企業共同戰“疫”共渡難關，經濟社會平穩有序恢復發展。
即墨區出臺《關于應對疫情支持中小企業平穩健康發展若干政策措施的通知》，確定11條具體政策，切實幫助企業樹立信心、共渡難關、穩定發展。出臺《關于在“新型冠狀病毒”疫情防控期間開展惠企政策落實法律服務的工作方案》，組建5支專業法律顧問團隊，通過“政策+解讀+實操指引”的模式為全區企業提供通俗易懂、精準高效的政策解讀。對受疫情影響較大、有發展前景但暫時困難的中小企業，堅持特事特辦，建立扶持資金審核綠色通道，辦結時限最快壓縮在1個工作日內。
發揮職能部門優勢，積極撬動社會資本，有效緩解中小企業“融資難”“融資貴”等狀況，幫助企業緩解流動資金等難題。即墨區財政局聯合青島藍海股權交易中心、青島城鄉社區建設融資擔保有限公司，啟動“中小微民營企業創新創業扶持計劃”，開辟綠色通道，以“可轉債”等形式為企業提供專項扶持，幫助企業順利復工復產。即墨區地方金融監管局已累計協調銀行機構為防疫物資生產企業和困難企業提供融資支持逾1億元。
打造穩定公平透明可預期的法治營商環境
讓企業安心
“沒想到累積十多年，爭議金額近億元的土地補償歷史遺留問題短短4個多月就解決了，新官理舊賬的做法彰顯了政府的誠信，讓我們企業投資更有保障。”在政府歷史履約情況專項清理行動中受益的新華錦集團相關負責人說道。
“規矩”是打造一流法治化營商環境的核心要義，即墨區加快確定規范化、標準化、公開透明的辦事規則，并使規則得到有效遵守和維護。進一步規范和完善區級政府部門權責清單，完成部門原有清單和責任清單的“兩單融合”，打造政府部門權責事項“總清單”。自上而下規范權責事項的名稱、類型、依據、編碼，做到橫向可對比、縱向可銜接。區級政府部門公布權力事項4267項，責任事項10428項，并通過山東政務服務網、即墨政務網、部門門戶網站等全部向社會公開，制定政府及各部門行政審批事項清單、一次辦好清單等多項清單，進一步明確各類事項的法律依據、辦事指南、辦理期限等，最大程度方便企業辦事。
開展規范性文件清理，全面淘汰制度建設“落后產能”，讓制度建設更好地為企業發展保駕護航，確保各類市場主體享受公平平等待遇，重點關注保障民營企業、中小企業權益。開展法治營商環境專項督察，形成“事項公布—事項辦理—投訴舉報—監督整改—優化提升”的閉環運行機制。大力開展“為企業護航——紀委監委在行動”專項行動，努力解決營商環境的“末梢梗阻”問題，嚴厲打擊無視規矩、不守規矩、破壞規矩、歪曲規矩的行為。
高標準落實“放管服”和“一次辦好”改革要求
讓企業舒心
“創新推行VIP高效服務，設置VIP審批服務專區，聚焦‘雙招雙引’為169個重點服務項目審批節點‘倒排工期’制定審批流程圖、配檔表，提供從項目立項到施工許可全程跟蹤服務，審批周期普遍縮短3個月。”即墨區行政審批服務局有關負責人介紹。
深刻把握“放管服”“一次辦好”“互聯網+政務服務”等改革事項是打造法治化營商環境的具體實踐，著重在現有工作標準和工作流程基礎上精耕細作，將實際操作中粗疏簡陋、不明確、有爭議的環節做精做細做實，同時通過具體改革事項的推進，不斷加深對法治化營商環境的理解和認識。
聚焦企業開辦、建設項目報建、獲得信貸、納稅服務等8項營商環境評價指標，進一步精簡辦事環節、壓縮辦理時限。深化“一門”“一窗”改革，34個部門進駐政務服務大廳，共可辦理審批服務事項432大項、783小項；設置30個綜合受理窗口，對280大項實行綜合受理。全面優化工程建設項目審批流程實施方案，創新推出首批12項事項現場勘驗直接發證，啟動105個項目“模擬審批”，大大提高了審批質效。
即墨區還成立青島市首個推進惠企政策落實工作專班，為企業提供“一站式”政策咨詢、建設“政策通”平臺。出臺《關于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見》，通過政府向律師事務所購買服務，擇優遴選5家律師事務所組建惠企政策法律服務團隊，為企業發展提供政策咨詢、權益保障、監督政策實施、參與政策制定等惠企法律組合式服務，走訪企業700余個，向企業宣傳推送惠企政策2800余項，幫助企業兌現惠企資金約1100萬元。
2019年以來，即墨區通過不斷打造一流法治化營商環境“筑巢引鳳”，新舊動能轉化加快推進，“雙招雙引”成效明顯。即發集團“超臨界二氧化碳無水染色技術研發及產業化”項目被列入省創新創業共同體計劃，全區高新技術企業新增116家、總量達到335家，同比增長32%。青島藍谷累計落戶海洋試點國家實驗室、國家深海基地等“國字號”科研機構23個；山東大學、北京航空航天大學等高等院校23所；修正海洋科技谷、惠科半導體項目等21個；青島藍谷、鰲山灣未來城、省級經濟開發區、汽車產業新城等8大重點功能區平臺建設全面推進。下一步，即墨區將全面貫徹落實法治營商環境攻堅任務，繼續深入打造法治營商環境突出亮點，為全省改革創新和“雙招雙引”貢獻即墨力量。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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