近日，省委依法治省辦公布第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，即墨區(qū)“多措并舉打造一流法治營商環(huán)境”是青島市唯一入選的省級示范項(xiàng)目。2019年，即墨區(qū)在青島市開展的首次企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查中位列青島各區(qū)市第一名；曾獲得“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市”“山東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范城市”等多項(xiàng)稱號。這些成績和榮譽(yù)，是即墨區(qū)著力打造讓企業(yè)“暖心、安心、舒心”一流法治營商環(huán)境的寫照。
近年來，即墨區(qū)以深化“放管服”改革為抓手，以推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化依法行政為保障，以建設(shè)信用城市為基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域流程再造，聚焦發(fā)展需求突破創(chuàng)新，推出了政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)、政府歷史履約情況專項(xiàng)清理行動(dòng)等一批國家級、省級“即墨經(jīng)驗(yàn)”，為打造一流法治營商環(huán)境提供了有力支撐。
精準(zhǔn)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
讓企業(yè)暖心
“從生產(chǎn)原材料的供應(yīng)到產(chǎn)成品的運(yùn)輸調(diào)撥，從經(jīng)營中的買賣合同風(fēng)險(xiǎn)到用工風(fēng)險(xiǎn)，從增值稅減免政策的應(yīng)用到企業(yè)所得稅來年匯算，都給了我們?nèi)婊I(yè)化、精細(xì)化的建議。”韓資企業(yè)青島羅元機(jī)械有限公司總經(jīng)理韓初祺說，即墨區(qū)提供的精準(zhǔn)法律服務(wù)有效解決了企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難。
新冠肺炎疫情給企業(yè)，特別是中小企業(yè)的生存、發(fā)展帶來了巨大壓力，即墨區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)上級政策精神，充分發(fā)揮政府保障作用，以“真金白銀”和“政策紅利”助力企業(yè)共同戰(zhàn)“疫”共渡難關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序恢復(fù)發(fā)展。
即墨區(qū)出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，確定11條具體政策，切實(shí)幫助企業(yè)樹立信心、共渡難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于在“新型冠狀病毒”疫情防控期間開展惠企政策落實(shí)法律服務(wù)的工作方案》，組建5支專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)，通過“政策+解讀+實(shí)操指引”的模式為全區(qū)企業(yè)提供通俗易懂、精準(zhǔn)高效的政策解讀。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時(shí)困難的中小企業(yè)，堅(jiān)持特事特辦，建立扶持資金審核綠色通道，辦結(jié)時(shí)限最快壓縮在1個(gè)工作日內(nèi)。
發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極撬動(dòng)社會(huì)資本，有效緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”等狀況，幫助企業(yè)緩解流動(dòng)資金等難題。即墨區(qū)財(cái)政局聯(lián)合青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司，啟動(dòng)“中小微民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，開辟綠色通道，以“可轉(zhuǎn)債”等形式為企業(yè)提供專項(xiàng)扶持，幫助企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。即墨區(qū)地方金融監(jiān)管局已累計(jì)協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)為防疫物資生產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)提供融資支持逾1億元。
打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治營商環(huán)境
讓企業(yè)安心
“沒想到累積十多年，爭議金額近億元的土地補(bǔ)償歷史遺留問題短短4個(gè)多月就解決了，新官理舊賬的做法彰顯了政府的誠信，讓我們企業(yè)投資更有保障。”在政府歷史履約情況專項(xiàng)清理行動(dòng)中受益的新華錦集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
“規(guī)矩”是打造一流法治化營商環(huán)境的核心要義，即墨區(qū)加快確定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開透明的辦事規(guī)則，并使規(guī)則得到有效遵守和維護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范和完善區(qū)級政府部門權(quán)責(zé)清單，完成部門原有清單和責(zé)任清單的“兩單融合”，打造政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)“總清單”。自上而下規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼，做到橫向可對比、縱向可銜接。區(qū)級政府部門公布權(quán)力事項(xiàng)4267項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)10428項(xiàng)，并通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、即墨政務(wù)網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等全部向社會(huì)公開，制定政府及各部門行政審批事項(xiàng)清單、一次辦好清單等多項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確各類事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事指南、辦理期限等，最大程度方便企業(yè)辦事。
開展規(guī)范性文件清理，全面淘汰制度建設(shè)“落后產(chǎn)能”，讓制度建設(shè)更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，確保各類市場主體享受公平平等待遇，重點(diǎn)關(guān)注保障民營企業(yè)、中小企業(yè)權(quán)益。開展法治營商環(huán)境專項(xiàng)督察，形成“事項(xiàng)公布—事項(xiàng)辦理—投訴舉報(bào)—監(jiān)督整改—優(yōu)化提升”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。大力開展“為企業(yè)護(hù)航——紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，努力解決營商環(huán)境的“末梢梗阻”問題，嚴(yán)厲打擊無視規(guī)矩、不守規(guī)矩、破壞規(guī)矩、歪曲規(guī)矩的行為。
高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“放管服”和“一次辦好”改革要求
讓企業(yè)舒心
“創(chuàng)新推行VIP高效服務(wù)，設(shè)置VIP審批服務(wù)專區(qū)，聚焦‘雙招雙引’為169個(gè)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目審批節(jié)點(diǎn)‘倒排工期’制定審批流程圖、配檔表，提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全程跟蹤服務(wù)，審批周期普遍縮短3個(gè)月。”即墨區(qū)行政審批服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
深刻把握“放管服”“一次辦好”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)是打造法治化營商環(huán)境的具體實(shí)踐，著重在現(xiàn)有工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程基礎(chǔ)上精耕細(xì)作，將實(shí)際操作中粗疏簡陋、不明確、有爭議的環(huán)節(jié)做精做細(xì)做實(shí)，同時(shí)通過具體改革事項(xiàng)的推進(jìn)，不斷加深對法治化營商環(huán)境的理解和認(rèn)識(shí)。
聚焦企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、獲得信貸、納稅服務(wù)等8項(xiàng)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限。深化“一門”“一窗”改革，34個(gè)部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，共可辦理審批服務(wù)事項(xiàng)432大項(xiàng)、783小項(xiàng)；設(shè)置30個(gè)綜合受理窗口，對280大項(xiàng)實(shí)行綜合受理。全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案，創(chuàng)新推出首批12項(xiàng)事項(xiàng)現(xiàn)場勘驗(yàn)直接發(fā)證，啟動(dòng)105個(gè)項(xiàng)目“模擬審批”，大大提高了審批質(zhì)效。
即墨區(qū)還成立青島市首個(gè)推進(jìn)惠企政策落實(shí)工作專班，為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢、建設(shè)“政策通”平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)的實(shí)施意見》，通過政府向律師事務(wù)所購買服務(wù)，擇優(yōu)遴選5家律師事務(wù)所組建惠企政策法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策實(shí)施、參與政策制定等惠企法律組合式服務(wù)，走訪企業(yè)700余個(gè)，向企業(yè)宣傳推送惠企政策2800余項(xiàng)，幫助企業(yè)兌現(xiàn)惠企資金約1100萬元。
2019年以來，即墨區(qū)通過不斷打造一流法治化營商環(huán)境“筑巢引鳳”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)，“雙招雙引”成效明顯。即發(fā)集團(tuán)“超臨界二氧化碳無水染色技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被列入省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體計(jì)劃，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)新增116家、總量達(dá)到335家，同比增長32%。青島藍(lán)谷累計(jì)落戶海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等“國字號”科研機(jī)構(gòu)23個(gè)；山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高等院校23所；修正海洋科技谷、惠科半導(dǎo)體項(xiàng)目等21個(gè)；青島藍(lán)谷、鰲山灣未來城、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城等8大重點(diǎn)功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。下一步，即墨區(qū)將全面貫徹落實(shí)法治營商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)深入打造法治營商環(huán)境突出亮點(diǎn)，為全省改革創(chuàng)新和“雙招雙引”貢獻(xiàn)即墨力量。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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