2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情爆發(fā)以及艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，把保障教育投入放在優(yōu)先位置，積極籌措資金支持教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供資金保障。2020年，全市一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到288億元，較2019年增加13億元，同比增長(zhǎng)4.9%，資金投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中：市本級(jí)教育支出完成43.6億元，增加1.6億元，同比增長(zhǎng)3.9%。
一、學(xué)前教育保障情況
2020年全市學(xué)前教育完成17.3億元，較2019年增加0.6億元，增長(zhǎng)3.4%。市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)對(duì)區(qū)市給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，按照《青島市學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》要求，進(jìn)一步完善學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制,將區(qū)市落實(shí)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)、扶持普惠性民辦幼兒園、發(fā)展0-3歲嬰幼兒公益性早期教育、農(nóng)村幼兒園保育教育、非公辦幼兒教師工資待遇以及信息化設(shè)備配備等情況進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4125萬(wàn)元。
另外，為幫助我市各級(jí)各類(lèi)幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)渡過(guò)難關(guān)，市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)國(guó)家、省市相關(guān)政策，主動(dòng)研究幫扶措施，提前撥付資金，緩解幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)壓力。
一是加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度。4月份，市財(cái)政提前預(yù)撥各區(qū)市2020年上半年學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金2062萬(wàn)元，由區(qū)市統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)幼兒園疫情防控支出。同時(shí)明確，對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)特別困難的普惠性民辦幼兒園，可統(tǒng)籌使用該項(xiàng)資金發(fā)放幼兒教師工資薪酬。
二是及時(shí)出臺(tái)幫扶政策。會(huì)同市教育局、市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間支持民辦幼兒園穩(wěn)定發(fā)展工作的通知》，對(duì)于承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的幼兒園，免收停園期間房租；鼓勵(lì)具備條件且有意愿的民辦幼兒園申請(qǐng)轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園，財(cái)政生均定額補(bǔ)助將從2020年1月起計(jì)算撥付。
三是將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入涉企稅費(fèi)優(yōu)惠政策范圍。我市對(duì)注冊(cè)為企業(yè)、營(yíng)利性的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園，按照國(guó)家、省市出臺(tái)支持中小企業(yè)扶持政策，給予財(cái)稅減免、金融貸款、穩(wěn)定就業(yè)、減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等優(yōu)惠政策支持。這些政策力度大、覆蓋面廣，對(duì)緩解幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金壓力起到積極作用。
四是會(huì)同發(fā)改、教育等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈山東省幼兒園收費(fèi)管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，在收、退費(fèi)政策中明確規(guī)定因公共衛(wèi)生安全等不可抗力因素，政府有關(guān)部門(mén)要求幼兒園暫時(shí)停園（班）的，幼兒園應(yīng)當(dāng)按暫時(shí)停園（班）的實(shí)際天數(shù)退費(fèi)，伙食費(fèi)按兒童當(dāng)月未進(jìn)餐的天數(shù)計(jì)退。
二、基礎(chǔ)教育保障情況
2020年全市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)（含特殊教育）支出208.6億元，市本級(jí)基礎(chǔ)教育支出16.7億元。市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持以下幾個(gè)方面：一是支持城鄉(xiāng)義務(wù)薄弱學(xué)校建設(shè)改造。堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平”原則，繼續(xù)將城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)改造作為教育“精準(zhǔn)扶貧”的重點(diǎn)，投入16.48億元，新建改擴(kuò)建幼兒園50所，新增學(xué)位1.27萬(wàn)個(gè)，全面完成209所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治。投入64.84億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)30所，新增學(xué)位2.67萬(wàn)個(gè)。二是扎實(shí)做好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，將建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部納入現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系，全年共投入4.5億元，保障各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。三是全面助力突破平度萊西攻勢(shì)，全年共撥付平度萊西教育專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，用于補(bǔ)助兩市教育發(fā)展、農(nóng)村校舍改造和教師培訓(xùn)等。四是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。會(huì)同教育、人社、編辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，采取“1+N+X”模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，支持成立青島一中、青島九中、青島實(shí)驗(yàn)高中等65個(gè)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，打破學(xué)校間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的壁壘和界限，通過(guò)輸出優(yōu)質(zhì)校先進(jìn)辦學(xué)理念、管理模式、精品課程等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
三、職業(yè)教育保障情況
2020年全市職業(yè)教育支出28.4億元，市本級(jí)職業(yè)教育支出13.4億元。市財(cái)政主要做法是：
一是統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。將職業(yè)教育納入公共財(cái)政保障范圍，按照職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)全額在預(yù)算內(nèi)安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)教育資金支持職業(yè)教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《青島市職業(yè)教育條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）教育費(fèi)附加和地方教育附加按照不低于百分之三十的比例，統(tǒng)籌用于職業(yè)學(xué)校發(fā)展。對(duì)不舉辦職業(yè)教育的區(qū)（市），將教育費(fèi)附加和地方教育附加的百分之三十上繳市級(jí)財(cái)政。
二是支持完善現(xiàn)代職教體系建設(shè)。安排預(yù)算資金1000萬(wàn)元，支持市屬中職學(xué)校與駐青及外地本科高校，聯(lián)合開(kāi)展“3+4”工作，系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才。目前，全市17所中職和5所本科學(xué)校參與“3+4”對(duì)口貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。安排存量資金3000萬(wàn)元，支持職業(yè)學(xué)院開(kāi)展“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目”建設(shè)。
三是支持開(kāi)展實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒建設(shè)。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持試點(diǎn)單位開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)每接收1名學(xué)徒并經(jīng)考核達(dá)到學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按平均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接、校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”。
四是出臺(tái)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案。根據(jù)《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》，2020年，我局會(huì)同市教育局等部門(mén)研究起草《青島市打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》，方案從完善職業(yè)教育治理體系、建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系等八個(gè)方面提出加快建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體措施，探索建立“基本保障+發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款制度，鼓勵(lì)新建、改建和擴(kuò)建職業(yè)院校主動(dòng)申報(bào)地方專(zhuān)項(xiàng)債券。
四、高等教育保障情況
2020年全市高等教育支出15.1億元，比2019年增加7.4億元，增長(zhǎng)95.4%。其中：市本級(jí)高等教育支出10.4億元，增加1.6億元，增長(zhǎng)18.3%。市財(cái)政主要做法是：
一是做好共建高校資金補(bǔ)助工作。2016年以來(lái)與我市簽署共建協(xié)議的高校，受?chē)?guó)家融資政策變化影響，原擬通過(guò)設(shè)立教育基金籌措資金的路徑被叫停，改為由一般公共預(yù)算資金予以保障，2020年市級(jí)共安排6.5億元（含下達(dá)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金），支持中國(guó)科學(xué)院青島科教園、哈工程青島創(chuàng)新發(fā)展基地、中國(guó)海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、山東大學(xué)青島校區(qū)、北京航空航天典型青島國(guó)際科教新城等高校建設(shè)。同時(shí)，為支持康復(fù)大學(xué)建設(shè)，2020年市財(cái)政共安排資金16.4億元，其中：通過(guò)發(fā)行政府一般債券資金安排6.4億元、發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金安排10億元。另外，2020年市政府與山東第一醫(yī)科大學(xué)簽署共建山東第一醫(yī)科大學(xué)青島眼科研究院戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定由我市為眼科學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)提供總額不高于2.5億元的資金支持。資金將從2021年起根據(jù)工程進(jìn)度分年度將撥付高新區(qū),超出部分由山東第一醫(yī)科大學(xué)承擔(dān)。
二是做好引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源資金補(bǔ)助工作。按照《青島市人民政府關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2016〕5號(hào)），2020年，市財(cái)政共補(bǔ)助同濟(jì)大學(xué)青島高等研究院、武漢理工大學(xué)青島研究院、天津大學(xué)青島海洋技術(shù)研究院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)青島財(cái)富管理研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島研究院、北京服裝學(xué)院青島時(shí)尚研究院、北京航空航天大學(xué)青島研究院等7所研究院2300萬(wàn)元。
三是做好高等教育資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《青島市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2020年財(cái)政績(jī)效管理工作的通知》（青財(cái)績(jī)函〔2020〕20號(hào)）相關(guān)要求，2020年，市財(cái)政局委托專(zhuān)家對(duì)2019年高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注駐青高校共建、服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助和校區(qū)建設(shè)等方面工作開(kāi)展情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、政策調(diào)整以及編制2021年度部門(mén)預(yù)算的參考依據(jù)。
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)嚴(yán)格按照“兩個(gè)只增不減”要求安排落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持平度、萊西等財(cái)力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校教育發(fā)展。落實(shí)《青島市職業(yè)教育條例》《青島市打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地 建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)中職生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，鼓勵(lì)區(qū)市引建高等職業(yè)院校。支持駐青高校發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校將優(yōu)勢(shì)學(xué)科與青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，合理調(diào)整和配置教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，積極為青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才和科技支撐，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
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