依法治理學前教育的痛點、堵點，將護航學前教育沿著普惠、科學方向行進
學位空閑與緊缺并存、師資跟不上學位擴張速度、堅守學前教育規律壓力不小，破解這些問題需要更精細的頂層設計和更有力的協同推進
文 |《瞭望》新聞周刊記者 蕭海川
全面兩孩政策進入第四個年頭，新一輪幼兒入托高峰近在眼前。一些家長因“入公辦園難、入民辦園貴”問題再陷焦慮。學前教育如何答好“辦好人民滿意的教育”的考卷？
山東近年瞄準學前教育痛點，持續發力，在保障幼兒園供給方面跑在了全國前列。數據統計，截至2019年底，山東共有幼兒園20231所，在園幼兒約307.6萬人。與此同時，山東學前三年的毛入園率達到89.2%，比全國平均水平高7個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率約77.1個百分點，較全國平均水平高4個百分點；公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%，領先全國平均水平12個百分點。
作為人口大省，山東何以在短短幾年化解幼兒園學位不足、學費虛高的問題？
6月8日，青島西海岸新區隱珠街道嶧山社區山水新城幼兒園，孩子們在玩“跳竹竿” 王培珂攝/本刊
家門口有了普惠幼兒園
教室里，幾十名小娃娃正在老師指導下制作陶藝。與其說是“制作”，不如說是孩子在玩和泥游戲。
這一場景來自山東日照市山海天旅游度假區實驗幼兒園的觀瀾天地分園。《瞭望》新聞周刊記者站在園中向外望去，帶獨立小院的幼兒園處于十字路口的黃金位置，周圍是一片林立的高層住宅樓。
園長于世華告訴記者，這棟小樓最初不是留給幼兒園的。“當時這里已被地產開發商轉租出去，準備改造為一家餐飲會所，一年光租金就有50萬元。”
后來，在落實國家城鎮小區嚴格依標配建幼兒園的政策下，經多方協調爭取，開發商最終愿意將建筑物的永久使用權無償移交給教育部門。這也成為日照市第一所無償交付使用的小區配套幼兒園。
現在，這所占地5.2畝、建筑面積2900平方米的幼兒園，已擁有9個教學班、33名教職工和300多名幼兒，是百姓家門口的優質普惠幼兒園。
觀瀾天地分園的故事是山東近年推進學前教育的縮影。2018年以來，山東省印發《關于加快學前教育改革發展的意見》等政策文件，同步啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，對幼兒園編制、經費、崗位設置、規劃建設等領域加強頂層設計。
山東省教育廳副廳長關延平告訴記者，在城鎮，山東落實新建城鎮居住區配套幼兒園與居住區同步規劃設計、同步供應土地、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用的“五同步”政策；在農村，實施農村幼兒園建設與提升工程，持續改善辦園條件。
據山東省教育部門統計，2018年以來，山東已新建改建幼兒園8139所，新增幼兒學位110萬個；僅2019年，山東就補充公辦幼兒教師10530人，并將幼兒園高級教師崗位比例從1%提至11%。
法規護航普惠
今年1月1日起，《山東省學前教育條例》（下稱《條例》）正式進入實施階段，山東學前教育發展從此邁入法治化治理軌道。
這部地方性法規不僅旗幟鮮明提出“發展學前教育，必須堅持公益普惠基本方向，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”，而且對治理幼兒園建設運營中的痛點、堵點給出法律依據，讓管理更透明、結構更合理、更符合教育規律的學前教育未來可期。
一方面，幼兒園陪餐、一日生活規范有了“白紙黑字”。《條例》規定，幼兒園應每周向家長公示兒童食譜，并建立集中用餐陪餐制度；兒童在園的一日生活，以游戲為基本活動，正常情況下每天戶外活動至少兩個小時。山東師范大學教育學院教授張小永說，規范學前教育的細節，才能更好堅持學前教育的本質，削減“小學化”的不良傾向。
另一方面，公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園在園兒童比例有了硬指標。《條例》提出公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區域在園兒童總數的80%，其中公辦園在園兒童比例不低于50%。山東女子學院教育學院副教授王錄平認為，法律法規既是準繩也是指揮棒，這樣的硬指標讓保障學前教育公益普惠有了底氣。
此外，有力杜絕了城鎮居住區配套幼兒園建設項目“憑空消失”的情況。《條例》要求對配套幼兒園不符合規劃條件要求的城鎮居住區建設項目，不予辦理規劃許可手續；任何單位和個人不得擅自改變城鎮配套幼兒園的性質與用途。王錄平認為，這些條款直指房地產開發中的弊病，將配套幼兒園從紙上落實到地上，將促進學前教育更好在百姓家門口扎根成長。
濟南燕山新居幼兒園園長宋科，現在更有信心把她所在的普惠性民辦幼兒園辦得更好、更久。他說，《條例》對民辦幼兒園的支持力度超乎預期，不僅讓民辦幼兒園的水、電、氣、熱等資源使用費用與公辦幼兒園享受同等價格，而且城鎮居住區配套幼兒園還能免繳物業服務費。
山東省人大常委會委員、省人大教科文衛委員會主任委員仉興玉表示，在缺乏對應上位法依據、兄弟省份相關經驗不足的情況下，這部地方性法規體現了各方反復磋商形成的共識，將推動學前教育在法治化護航下越來越普惠、優質。
流動的需求如何破
山東在破解學前教育“入園難、入園貴”問題上雖然取得階段性成效，但在實踐探索中也出現了新難題，亟待破解。
城鄉、城區之間學位空閑與緊缺并存的結構性矛盾仍然突出。濟南高新區三優開智幼兒園園長趙青梅告訴記者，他們對口小區往年入園的幼兒一般在六七十人，2019年達到90人，今年可能到100人。園方準備將部分活動室、禮堂改造為教室，應對短期爆發的入園潮。與之形成對比的是，農村或一些老舊城區幼兒園出現學位大量招不滿的情況。
濟南市教育局學前教育處處長王華說，城鎮化帶來人口從農村向城市、從老舊城區向新興城區流動，勢必會加劇幼兒園學位出現空閑與緊缺并存的現象，但孩子教育耽誤不得，未來還要加強學位補給和調控，寧可學位等孩子，也不能讓孩子等學位。
幼兒師資供給難以跟上幼兒園和適齡幼兒的快速增長。以日照市為例，該市教育局托幼辦主任王成梅告訴記者，2018年至2020年，日照市將規劃建設普惠性幼兒園252所，但幼兒師資還面臨20%到30%的缺口。
不僅如此，在幼兒園規模快速擴張的同時，骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺矛盾尤為突出。濟南鋼城幼教集團總園長高林對記者說，他們集團要依托鋼城幼兒園輻射帶動濟南東部約10所幼兒園，但由于骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺，人員調配往往頗有難度。
業內人士建議，要緩解幼師不足的壓力，未來要不斷提升幼師職業吸引力，加強幼師的引進、培養和培訓。“2019年，我們就招錄了100多名專職教師，都是帶編制的。”高林說。
此外，堅守學前教育規律也面臨不小壓力。“有的家長問我，孩子都上了大班，幼兒園為什么不能開設識字、拼音、算術之類的課程。”濟南匡山幸福童年幼兒園園長姜伊冉說，法律法規嚴禁幼兒園小學化，但總有一些家長帶著孩子上課外輔導班，搶學小學知識，加劇教育焦慮，給幼兒園開展科學的學前教育帶來干擾。基層教育工作者表示，學前教育發展不是教育部門的內部事務，需要全社會協同，形成合力。
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