1月7日上午，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，市生態環境局黨組書記、局長楊釗賢就“十三五”時期我市生態環境保護工作服務經濟社會發展的相關情況進行了介紹。據悉，我市“十三五”期間生態環境9項約束性指標全面完成，“三年（2018－2020）污染防治攻堅戰”目標任務全部圓滿完成，多項指標達到歷史最好水平，全市環境質量持續改善，“紅瓦綠樹、碧海藍天”的青島氣質得到鞏固，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
實施精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰
把握重點，堅決打贏藍天保衛戰。將改善空氣質量作為重中之重，建立大氣污染防治工作新機制，緊盯影響空氣質量改善的主要因素，細化配套措施體系，聚焦抑塵、控車、壓煤、減排重點領域，找問題、促整改、抓落實，持續發力，打出藍天保衛“1+14”“組合拳”。健全“市-區-鎮街”三級環境空氣監測網絡，綜合運用區（市）環境空氣質量考核、生態環境補償、鎮街空氣質量排名等措施，壓緊壓實各級各部門大氣污染防治目標責任。創新運用衛星遙感、出租車道路走航、建設工地遠程視頻監控、渣土車AI智能識別等信息化手段，完善污染源精細管控機制。建立大氣污染源動態清單，實施重污染天氣應急減排動態分級管控，堅決避免“一刀切”。抓住影響PM10指標的建設工地、裸露土地、道路保潔、渣土運輸車等關鍵問題，強力攻堅。持續開展“散亂污”企業治理，推進揮發性有機物深度治理、工業爐窯綜合整治等工作，“十三五”期間，共整治“散亂污”企業3070家，完成1242個工業企業揮發性有機物治理項目，減少1.5萬噸揮發性有機物排放，230臺燃煤鍋爐和60個燃煤機組全部完成超低排放改造，5789輛國二及以下柴油車全部淘汰，1.8萬輛國三營運柴油貨車完成淘汰。
2020年，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等大氣主要污染物濃度比2015年分別改善38.0%、33.7%，空氣質量優良率比2015年提高6.6個百分點，環境空氣質量在完成國家省目標基礎上，歷史性的全面達到國家二級標準，為2012年國家實施新標準以來最優水平。
加強協同，著力打好碧水保衛戰。深入落實水污染防治行動計劃實施方案，推動實施膠州灣及近岸海域污染防治攻堅行動方案，實施一批截污治污重點工程，系統推進水污染防治、水生態保護。堅持源頭控制、水陸統籌、河海兼顧，嚴格落實灣長制，啟動膠州灣灣長制管理信息系統建設，強化各級海灣巡查監管和海灣規范化管理保護，全市共設立市級灣長4名、區級灣長42名、鎮級灣長54名。開展入海排污口監測與初步溯源，共對6174個入海排污口進行溯源，監測有代表性的排污口1275個。深化地表水環境質量生態補償，實現94個市控以上河流監測斷面全覆蓋，獎優罰劣，自2018年實施補償制度以來，共發放生態補償資金4845萬元，收繳3695萬元。
2020年，全市35條重點河流、33個重點水庫的94個市控以上監控斷面中Ⅲ類以上優良水體比2015年增加3個達到54個，扣除4個斷流斷面，“好Ⅲ”比例達60%，水質較差的劣五類水體比2015年減少22個下降到4個，城市建成區基本消除黑臭水體，11個國省控斷面全面達標，6個斷面較水質目標實現類別躍升，超額完成國家、省下達給我市的優良水體和劣V類水體兩項約束性指標。18處城鎮以上集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100%。近岸海域水質優良比例達到98.8%，比2015年提高了0.4個百分點。
標本兼治，扎實推進凈土保衛戰。堅持源頭減量、過程控制和末端治理相結合，土壤環境保持穩定。制定政府及部門職責清單，壓實土壤污染防治責任。強化部門協調聯動和信息共享，嚴格建設用地準入，堅決杜絕不達標地塊再開發。抓好源頭預防，構建全市土壤環境監測網絡，建成323個國省控土壤、農產品產地例行監測點位；定期更新土壤污染重點監管單位名錄，組織企業開展自行監測。推進重點行業企業用地調查，按時完成納入調查任務的118個地塊采樣調查及調查成果集成工作。嚴格實施建設用地土壤污染狀況調查報告備案及評審制度，累計將1023個地塊納入全國污染地塊土壤環境管理系統，有序開展土壤污染風險管控和修復，完成國家治理修復試點任務。
強化危險廢物處置，新建平度新河危險廢物和醫療廢物綜合處置項目，徹底解決存在多年的危險廢物處置難題，基本建立覆蓋全域的醫療廢物收集運送處置體系，涉疫情醫療廢物實現日產日清。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過國家、省確定的“雙90%”目標指標。
立足職能，全力以赴，擔當作為，服務經濟社會高質量發展
建立綠色標尺推動高質量發展。創新編制《青島市城市環境總體規劃（2016-2030年）》，積極構建有利于生態環境保護的發展格局。全面開展生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單編制，強化生態環境保護空間管控。深入實施“四減四增”，聚焦新舊動能轉換、煤炭消費壓減、交通多式聯運、農業減量增效等重要任務，從源頭開展多污染物協同治理，加快推進“四個結構”調整，為新舊動能轉換鋪好綠色發展底色。
探索完善責任明確、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，制定出臺《青島市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等文件，強化造成污染的責任主體的損害賠償責任，全市啟動損害賠償案件353件，結案216件，損賠案值9.9億元，在全省率先實現生態環境損害賠償案件區（市）全覆蓋，綜合評價位居全省前列，較好打破“企業污染、環境受損、政府買單”困局。
深入推進“放管服”改革優化營商環境。印發實施支持服務民營企業綠色發展方案，健全完善公平競爭、綠色發展的市場準入環境和公平公正的監管環境。建立完善訴求解決機制，幫助民營企業解決在項目建設、生產運營、環境管理過程中遇到的困難和問題。創新思路，在全省率先實施園區規劃環評+告知承諾制審批，零增地技改項目環評告知承諾制審批，豁免一批環境影響小、風險小的建設項目環評手續等“三項改革”措施，開展項目環評分類管理。2020年發布了全市第一批11個環評告知承諾審批試點區域，共辦理環評告知承諾審批800余件，均在1個工作日內完成審批。對標深圳等先進城市，制定建設用地土壤污染狀況調查評審指南，優化流程，將評審時限由國家規定的40個工作日壓縮為10個工作日，走在全國前列。2020年共完成全市近千個土壤污染狀況調查報告評審，全部在10個工作日內完成，部分調查報告評審2個工作日即完成，調查評審通過率由2019年的52%提升至目前的91%，實現數質量雙提升，為項目落地開工贏得寶貴時間。
積極支持和服務我市重大經濟戰略。圍繞我市經濟發展重點領域、重點區域、重大戰略，積極做好生態環境領域技術、政策、法律法規等方面保障。主動服務上合示范區、山東自貿區青島片區、第二海底隧道、地鐵、膠東國際機場等全市重點項目建設，2020年，共高效辦理167個市重點項目、17個省重點項目環評手續；對全市317個“百日攻堅”項目逐一對接幫扶，對市級領導頂格推進46個重點項目，明確告知其中的31個項目依法不需要開展土壤污染狀況調查；對93個各區（市）“百日攻堅”項目，明確告知其中53個項目依法不需要開展調查，保障項目早落地早投產。
多方參與，多元共治，多點聯動，著力構建齊抓共管、協同攻堅的生態環境保護大格局
切實強化組織領導體制。市委、市政府強化對全市生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導，成立市委、市政府主要負責同志任組長的青島市生態環境委員會，對生態環境保護工作實施頂格協調推動和統一領導指揮。在環委會內部設立工業、農業、海洋、交通等14個領域的專業委員會，分別由一名副市長任專業委員會主任，將管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保落到實處。出臺《青島市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》《青島市突出生態環境問題線索移送工作程序規定》等制度文件，壓實全市各級各部門各單位生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。
改革完善環境治理體系。將生態環境保護工作納入全市經濟社會發展綜合考核，市政府與各區（市）政府簽訂大氣、水、土壤等方面的環境保護目標責任書，有力促進各方落實環境保護責任。在全市范圍實施環境空氣質量、地表水環境質量生態補償機制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”激發各區（市）抓環境治理保護工作積極性。完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全條塊結合、權責明確的環境保護管理體制。加強統籌、系統治理，出臺藍天保衛戰、危險廢物治理攻堅戰、飲用水水源水質保護攻堅戰等多個作戰方案，明晰污染防治攻堅戰路線圖、任務書、時間表，構建了較為完善的“1+1+8”污染綜合防治行動體系。
堅決抓好反饋問題整改。市委市政府將中央和省生態環保督察反饋問題整改工作作為推動各方落實環保責任、解決突出環境問題的重要平臺，印發我市中央生態環保督察及“回頭看”、省生態環保督察反饋意見整改方案。全市成立了以市委、市政府主要領導擔任組長，有關領導擔任副組長的市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組，統籌全市生態環保督察整改工作。建立市級督辦人制度，包括市委、市政府主要領導在內的6位市領導，對我市環保督察反饋意見整改任務進行督辦。環保督察整改工作以來，市委常委會會議、市政府常務會議共69次專題研究生態環保工作，市委、市政府主要領導共對環保工作批示232余件次，現場調研59次；將整改工作列入市委、市政府重點工作計劃，建立健全并嚴格實施定期通報、督戰督辦、整改銷號、約談問責等制度，統籌部署，一體推進，倒排工期，掛圖作戰，集中力量解決群眾反映強烈的突出生態環境問題。成立11支督戰隊，對行業、領域內的督察問題整改工作進行督戰，市整改辦開展“四不兩直”現場抽查，鞏固提升整改成效。截至目前，中央生態環保督察及“回頭看”、省生態環保督察反饋問題共100項，已完成84項；轉辦信訪件2705件，已完成2698件，其余正在整改事項均達到序時進度。
源頭管控，補弱固強，統籌推進，不斷加強生態環境保護和監管能力建設
日常環境監管向信息化、網格化加速邁進。圍繞各方面突出環境問題與重點任務，推動環境監管向縱深延伸，健全完善監管體系。開展生態環境大數據工程建設，將互聯網、云計算、大數據等創新成果深度融合于環保領域之中，初步構建“1+1+N”即“生態環境數據資源中心、生態環境綜合管理云平臺和N個業務應用”的生態環境大數據支撐服務體系，推進“用數字管理”、“用數字服務”、“用數字決策”。
全市142個鎮街全部建立空氣自動監測站，1300余處在建建筑工地安裝遠程視頻和揚塵在線監測系統，建成出租車道路揚塵走航監測系統，實現空氣質量監控重要點位全覆蓋，全市所有加油站都進行了油氣回收改造，有效遏制油氣揮發造成的大氣污染，1萬余臺重型柴油車安裝了車載診斷遠程在線監控裝置，實現車輛排放狀況的長期動態監管。
建成青島市危險廢物綜合信息管理平臺。完成全市782公里海岸帶區域入海排污口排查與監測，排查面積1430平方公里，為深入治理打下堅實基礎。劃定城鎮級及以上飲用水水源地保護區16個、農村級“千噸萬人”飲用水水源地保護區31個，從源頭控制隱患，確保飲用水安全。
環境綜合執法向精準化、專業化加快轉型。推進實施“互聯網+環境執法”，利用無人機巡查、在線監控、視頻監控、電量監控、大數據分析等科技手段，提高執法精準性，杜絕“一刀切”和簡單粗暴執法。實施分類監管、差異化分類監管，科學制定2批105項監督執法正面清單。健全生態環境領域失信聯合懲戒機制，健全生態環境綜合執法與公安、檢察、審判等機關協調聯動機制，嚴厲打擊污染環境違法犯罪行為。
完成第二次全國污染源普查工作，對工業源、農業源、集中式污染治理設施、生活源、移動源等26145個污染源全面普查，全面摸清生態環境“家底”。推進排污許可管理，全市核發排污許可證2441張，登記管理20130家，實現固定污染源排污許可全覆蓋，壓實企業達標排放主體責任，提升環境守法意識。
農村環境整治向標準化、普惠化加緊推進。開展農業農村污染治理，累計完成生活污水治理3315個行政村，治理率達到61.75%，超額完成省上下達我市30%的目標任務和市政府工作報告確定的40%的目標任務。完成842個村莊環境綜合整治，較好解決了生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題，79.2萬人受益。
積極推進多層次生態示范創建工作，青島經濟技術開發區成功創建全國生態工業示范園區，萊西市成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。青島西海岸新區紅石崖街道、萊西市院上鎮入選第一批省級生態文明建設示范區。
下一步，青島市生態環境局將科學謀劃“十四五”生態環境保護工作，加快構建生態文明體系，以高水平保護倒逼高質量發展，為青島加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供良好環境支撐。
青島財經日報/青島財經網記者 陳璐
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