11月10日，青島市生態(tài)環(huán)境局召開新聞媒體通氣會發(fā)布青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作有關情況。據(jù)了解，青島市自2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國范圍試行以來，截至目前，全市共啟動損害賠償案件78起，涉案案值約1.2億元，案件辦理數(shù)量位居全省前列，在全省首批實現(xiàn)區(qū)（市）損害賠償案件全覆蓋。
建立健全機制，以統(tǒng)一指定拓寬賠償權利人范圍
2018年9月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基本原則、賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑、鑒定評估、資金管理及運行機制等予以明確。成立了分管市長任組長，市政府有關副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市中級人民法院、市檢察院及市相關部門負責人任成員的改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局。制定了領導小組工作規(guī)則，按照“誰的領域誰負責，誰的領域誰提起”的分工理念，對相關部門明確分工，并將改革工作納入全市改革發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)雙重考核，確保改革各項任務和工作要求落實落地。
為進一步夯實各區(qū)(市)政府推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的屬地責任，青島市政府在全省首次統(tǒng)一指定各區(qū)（市）政府負責各自轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，部分區(qū)（市）政府又創(chuàng)新性地指定轄區(qū)內相關部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償相關事宜，一次請示、統(tǒng)一指定，從操作層面拓寬了賠償權利人的范圍，簡化了辦案流程，提高了辦案效率。
大膽創(chuàng)新探索，在推進案例實踐中總結改革經驗
2019年7月，青島某機械制造公司違法處置危險廢物，對土壤造成損害，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局依法進行立案處罰，對涉嫌環(huán)境污染犯罪問題移送公安機關。同時，經萊西市人民政府授權，由青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局依法組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局會同轄區(qū)檢察機關、公安機關、街道辦事處與該公司深入開展賠償磋商，告知企業(yè)造成的環(huán)境危害后果及相應法律規(guī)定，引導企業(yè)充分認識其應當承擔的法律責任和社會責任。經一次性磋商，公司自愿承擔違法后果，主動賠償650余萬費用，對污染土壤進行了修復。
這是青島市利用磋商手段成功開展的一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。案件辦理中，生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合與企業(yè)溝通，宣傳相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策，提高了企業(yè)參與磋商的意愿，將損害賠償履行情況作為審判機關定罪量刑的參考，提高了賠償義務人主動修復環(huán)境的自覺性，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與刑事審判的有機結合。
為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率和效果，青島市主動創(chuàng)新，通過具體案例實踐，不斷豐富磋商手段，壓實責任方賠償責任。對符合提起簡易程序的案件，特別是對賠償義務人主動提高污染治理標準、擴大環(huán)境治理修復范圍，有明顯環(huán)境效益的，結合“從輕、免予處罰”案件查處，積極推進適用簡易程序辦案，有效解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償評估周期長、鑒定費用高等難題。
在膠州市劉某非法排放危險廢物案辦理過程中，當事人處于刑事拘留狀態(tài)，磋商溝通極為不便，生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新性地在當事人刑事犯罪開庭審判時，同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并與當事人達成了一致意見，簽署了《賠償合同》等一系列文件，達到了事半功倍的效果。
對磋商未達成一致的，根據(jù)規(guī)定，政府或相關機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。因前期與賠償義務人磋商過程中未達成一致意見，2019年9月，青島市中級人民法院開庭審理了李滄區(qū)人民政府起訴被告人劉某的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，并判決被告賠償生態(tài)環(huán)境修復等費用，這是青島市第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是最高人民法院《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》（試行）出臺后，山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟第一案，對震懾環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質量、倡導公眾環(huán)境意識以及優(yōu)化營商環(huán)境具有典型示范意義。
強化協(xié)同聯(lián)動，扎實推進案件辦理數(shù)量質量“雙提升”
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作開展過程中，生態(tài)環(huán)境部門與法院、檢察院、司法局等部門充分溝通、積極對接，形成了環(huán)境保護合力。青島市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮領導小組辦公室的牽頭抓總作用，深化聯(lián)動機制，經過實踐探索，形成了“篩、指、調、督”四步工作法，即“篩”是從新聞媒體曝光、環(huán)保督察典型案例、全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各類重大違法案件中，多渠道篩選案例，認真排查案例線索；“指”是充分發(fā)揮領導小組辦公室職能作用，對經初步判定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案源線索，以領導小組辦公室的名義向相關區(qū)（市）政府發(fā)送《建議提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮罚酱傧嚓P區(qū)（市）政府落實改革責任；“調”是定期調度責任單位案件查辦進展情況并根據(jù)需要給予指導和協(xié)助；“督”是跟蹤進展，督促相關責任單位對符合條件的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例抓緊推進。
同時，市生態(tài)環(huán)境部門以聯(lián)動機制織密辦案網絡，在上下聯(lián)動上求實效，在李滄區(qū)試點出臺《行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動工作方案》，推動形成一批可復制、可借鑒的試點經驗。在區(qū)市互動上下功夫，召開生態(tài)環(huán)境損害賠償案件質量提升工作片區(qū)會議，落實生態(tài)環(huán)境部、司法部等11部門出臺的《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，進一步梳理辦案要點，交流辦案經驗，量質并舉抓結案，通過區(qū)市互動，互通有無、互相激發(fā)，為解決改革工作中的問題提供思路。青島市生態(tài)環(huán)境局召開生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作專題會議，明確工作任務完成時限和標準要求，每周調度通報工作推進情況，全力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。
截至2020年9月底，青島市共啟動損害賠償案件78起，涉案案值約1.2億元；其中，大氣污染治理案件38起，廢水污染治理案件15起，危險廢物違法處置賠償案件6起，土壤修復案件14起，山體破壞修復案件5起；累計修復土壤2.6萬方，修復山體73萬方，安全處置固體廢物4504噸；對上級轉辦的中央和省生態(tài)環(huán)保督察9大類問題、43起案件線索啟動調查，對符合條提起條件的做到“應提盡提。”
經過三年的實踐探索，青島市已初步形成了案件線索排查發(fā)現(xiàn)、啟動調查、案件辦理等各環(huán)節(jié)有效的工作方法和程序制度，案件辦理數(shù)量實現(xiàn)了迅速提升，辦理質量更加規(guī)范，部門聯(lián)動更加有效，各項工作經驗方法不斷涌現(xiàn)，損害擔責理念已逐步深入人心，為明年改革進入常態(tài)化運行、建立健全長效工作機制打下了堅實的基礎。
青島財經日報/青島財經網記者 陳璐 通訊員 薛建濤 苗家豪
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