工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體平臺，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓寬發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成“雙循環(huán)”發(fā)展新格局具有重要意義。
2019年，市工業(yè)和信息化局深入貫徹落實市政府《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）》（青政字〔2019〕9號）（以下簡稱《三年行動計劃》），制定了明確的創(chuàng)建標準，經(jīng)區(qū)市申報、專家評審，選出首批14個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包含10個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、3個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個都市產(chǎn)業(yè)園）納入全市發(fā)展戰(zhàn)略。
市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，從營業(yè)收入的維度看，10個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的379家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1609.1億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重為23.5%，同比增長12.4%，較全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增速快8.4個百分點，較上半年增速提升7.3個百分點。其中，智能制造應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和即墨汽車制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同比分別大幅增長67.7%和53.6%。
從利潤總額的維度看，10個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前三季度累計實現(xiàn)利潤100.7億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重為26.7%，同比增長31.7%，較全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增速快13.3個百分點，較上半年增速提升23.4個百分點，智能制造應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)先進制造業(yè)（機器人和生物醫(yī)藥）集聚區(qū)、即墨汽車制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利潤都實現(xiàn)了翻番以上增長。特別值得關(guān)注的是，這三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是我市高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的亮眼表現(xiàn)，為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了載體支撐作用，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)貢獻了重要力量。在新冠疫情沖擊巨大、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜的大形勢下，這份“成績單”的取得實屬不易。亮眼“成績單”的背后，是市工業(yè)和信息化局深入調(diào)查研究，找準主要矛盾，分析根本原因，創(chuàng)新解決方案的展現(xiàn)；是“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的工作方法和 “能干、會干、實干”的工作作風的體現(xiàn)；是勇挑重擔、敢啃硬骨頭，奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展道路的結(jié)果；是抓住制度建設(shè)的“牛鼻子”，搭建完善、科學工作推進體系的牽引帶動。
從“缺少規(guī)范”到“標準引領(lǐng)”
過去，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式相對粗放，存在專業(yè)化管理服務(wù)機構(gòu)缺乏、發(fā)展規(guī)劃指導性不足、硬件建設(shè)水平參差不齊等問題，發(fā)展水平可以說是“遠近高低各不同”，缺乏標準、缺少規(guī)范。市工業(yè)和信息化局落實新發(fā)展理念，結(jié)合我市實際情況，開創(chuàng)性地制定了《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理通用指南》（簡稱《建設(shè)管理指南》），是國內(nèi)首個系統(tǒng)、完整的集聚區(qū)建設(shè)管理服務(wù)指南。
《建設(shè)管理指南》圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)、管理與服務(wù)，從10個部分、45個方面制訂了詳細的標準，突出三個基本原則。一是“規(guī)劃引領(lǐng)”，強調(diào)規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、空間布局等方面的引領(lǐng)作用，引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃、合理布局、健康發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”。二是“服務(wù)轉(zhuǎn)型”，以完善的服務(wù)體系為企業(yè)提供全方位服務(wù)，幫助企業(yè)降低成本、加速成長，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“創(chuàng)業(yè)發(fā)展福地”。三是“創(chuàng)新驅(qū)動”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力，引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞管理、服務(wù)不斷創(chuàng)新管理模式，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“創(chuàng)新發(fā)展寶地”。《建設(shè)管理指南》作為我市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理的參照標準，可以說是“上接天線，下接地氣”，可操作性強，引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。
從“霧里看花”到“清清楚楚”
深入了解真實發(fā)展水平，才能清楚看到發(fā)展差距、找到補差措施。為此，市工業(yè)和信息化局編制了《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報告制度》（簡稱《發(fā)展報告制度》），適時掌握各重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平和變化趨勢。
《發(fā)展報告制度》具有三大特點，一是數(shù)據(jù)精準，將營業(yè)收入等有關(guān)數(shù)據(jù)與市統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測制度有效銜接，保證數(shù)據(jù)準確性、權(quán)威性。二是維度全面，圍繞招商引資，了解簽約項目數(shù)、計劃投資額、落地項目數(shù)等；圍繞新建、技改等項目建設(shè)，掌握建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、投資金額、擬竣工時間及達產(chǎn)后預計產(chǎn)值等。三是統(tǒng)籌兼顧，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬件建設(shè)作為重要報告內(nèi)容，全面掌握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。
《發(fā)展報告制度》是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平進行全方位顯示的“X光機”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些短板、硬件建設(shè)有什么不足、管理和服務(wù)存在什么問題，都有清晰、客觀、全面地顯示，成為幫助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找出差距、激發(fā)動力的有效工具。
從“缺乏引導”到“激勵鞭策”
我市自工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局以來，尚未開展過考核評價工作，缺乏激勵先進、鞭策后進的導向機制。因此，市工業(yè)和信息化局針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市產(chǎn)業(yè)園各自產(chǎn)業(yè)特點，制定了《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平考核評價辦法》《青島市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市工業(yè)園發(fā)展水平考核評價辦法》（簡稱《考核評價辦法》），主要圍繞兩個重心，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，強化增長率等考核，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬件建設(shè)，“栽好梧桐樹，引得鳳來棲”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
《考核評價辦法》重點突出三個方面：一是“導向性強”，圍繞《三年行動計劃》所提出的目標，設(shè)置相應(yīng)的考核項，進一步引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確工作方向和建設(shè)目標。二是“統(tǒng)籌性好”,將近期發(fā)展水平和遠期發(fā)展?jié)摿y(tǒng)籌考慮，既注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標的，又強化軟硬件建設(shè)考核。三是“標準高”。通過提高考核標準來促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。如，提高招商引資考核項“難度”，以項目實際落地為標準，破解“簽約項目多、落地項目少”的頑疾。圍繞核心發(fā)展指標，參考國內(nèi)領(lǐng)先水平設(shè)置嚴格的否決條件，要求主導產(chǎn)業(yè)集聚度60%以下和畝均稅收低于20萬元/年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能被評為五星級，主動“放大坐標找不足，提高標準找差距”。
《考核評價辦法》是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化規(guī)范化建設(shè)的標尺，進一步引導和推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展。
從“厚積薄發(fā)”到“中流砥柱”
《建設(shè)管理指南》《發(fā)展報告制度》《考核評價辦法》這一系列文件相互銜接、相互促進、緊密結(jié)合，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的工作推進體系。
前三季度的亮眼表現(xiàn)表明，市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在這套體系的“助力”下，發(fā)展的內(nèi)生動力越來越強，轉(zhuǎn)型升級的步伐越來越快，高質(zhì)量發(fā)展的后勁越來越足，正在成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的“發(fā)動機”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“助推器”，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的“催化劑”。
“雖然距離《三年行動計劃》提出的目標還有差距，距離國內(nèi)領(lǐng)先水平還有不足，但是我們已經(jīng)找到了正確的工作方向，我們堅信，‘只要找對了路，就不怕路遠’”，市工業(yè)和信息化局有關(guān)負責同志說。下一步，市工業(yè)和信息化局將以這套工作推進體系為抓手，堅持“定向集聚、錯位發(fā)展，聚焦主業(yè)、集群發(fā)展，高效集約，綠色發(fā)展”的原則，打造更高質(zhì)量的載體平臺，為項目落地提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)加速集聚，營造“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，進一步發(fā)揮示范帶動作用，把市級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“中流砥柱”。（記者 宋鑫陶 ）
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