青島市人力資源社會保障局今天發(fā)布了《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理和職稱評聘制度的意見》, 通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位人事管理制度改革，暢通基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，激發(fā)基層人才隊伍活力，促進各類人才向基層流動，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
《意見》共包括指導思想、適用范圍、主要措施、組織保障四個部分，圍繞基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，直擊制約基層人才發(fā)展的“難點”，著力突破瓶頸性障礙，創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才評價方法，完善基層事業(yè)單位崗位設置，強化崗位聘用激勵保障措施，優(yōu)化基層人才發(fā)展環(huán)境，大力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位“引人難、留人難”問題，為基層引才、留才、育才、用才提供有效制度供給。
完善崗位設置管理辦法
切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展實際
青島市賦予區(qū)市崗位設置管理權(quán)限，由各區(qū)市人力資源社會保障部門按照崗位設置管理規(guī)定統(tǒng)籌均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行總量控制、動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)控，解決部分事業(yè)單位因人員少無法達到設置比例的問題。
青島市支持各區(qū)市按需設置專業(yè)技術(shù)初級崗位，統(tǒng)籌調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)高級崗位，可以按規(guī)定設置特設崗定向聘用不受崗位限制申報職稱并評審通過的人員，并明確基層特設崗僅限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位使用，因調(diào)離、退休、辭職等原因減員的，相應崗位自動收回。
青島市優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設置結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)高級崗位內(nèi)部不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例，總體控制目標為：三級、四級崗位之間的比例為2:8；五級、六級、七級崗位之間的比例調(diào)整為3:4:3。提高專業(yè)技術(shù)高級崗位設置比例,以2022年、2028年、2035年為時間節(jié)點確定目標，到2022年，高級崗位設置比例提高到10%，到2028年提至15%，2035年則高達20%，各區(qū)市可以根據(jù)發(fā)展實際，分步設置或者提前設置到位。
創(chuàng)新基層職稱評價辦法
提高人才評價機制的科學性和有效性
《意見》打破唯學歷、唯論文傾向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人員評價的首位，重點考察基層專業(yè)技術(shù)人員的奉獻精神，以及在急難險重等重大任務中的現(xiàn)實表現(xiàn)。提高工作量、工作實績、業(yè)務能力和基層工作年限等評價權(quán)重，注重在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、服務“三農(nóng)”等工作中的長期貢獻，將工作成果的經(jīng)濟、社會效益和基層群眾的滿意度作為基層職稱評審的重要內(nèi)容，提出工作總結(jié)、教案、病案分析、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案等可以作為評審參考。建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價制度，注重引入市場和社會評價，在評審時可采用業(yè)績展示、測試答辯、綜合評議等多種方式進行綜合評價，增強基層職稱評審的針對性、適用性，使人才評價機制更加科學有效。
落實“雙線晉升”通道
保障基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘權(quán)益
青島市逐步擴大基層職稱服務領(lǐng)域，將按照山東省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)主管部門部署，建立農(nóng)業(yè)、工程、統(tǒng)計等系列（專業(yè)）基層職稱制度，積極探索在其他系列適時開展基層職稱制度改革試點工作。
青島市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位取得基層專業(yè)技術(shù)資格的人員，與取得全省統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)資格的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位具有同等聘用資格。基層專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定自主選擇申報全省統(tǒng)一職稱或基層職稱，但同一年度不得同時申報兩類職稱，取得一類職稱5年內(nèi)不得申報另一類同級別的職稱。基層職稱僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位聘用，離開無效，累計聘滿5年，考核合格且通過全省統(tǒng)一的職稱評審委員會考核認定的，可換發(fā)同級別全省統(tǒng)一的職稱證書。
創(chuàng)新崗位聘用辦法
引導各類人才向基層合理流動
青島市放寬職稱聘用條件，提出國家實行以考代評的職稱系列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位可允許每門科目低于考試當年國家合格標準5分以內(nèi)且符合崗位條件的人員參加當年或第二年競爭聘用。
青島市規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)技術(shù)工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的人員，在申報相應中級、副高級、正高級職稱時，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，評審通過的，按規(guī)定及時聘用到位，相應崗位沒有空缺的，可使用特設崗位予以聘用，確保取得職稱的專業(yè)技術(shù)人員能夠及時聘用到位。
青島市明確，對縣級及以上單位專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位急需且本人自愿交流聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，可高聘一個層級或在同層級內(nèi)高聘一個等級專業(yè)技術(shù)崗位。基層急需且具有研究生學歷或碩士、博士學位人員，應聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，試用期滿首次聘用時，單位可根據(jù)其能力水平聘用到中級、副高級專業(yè)技術(shù)崗位；基層急需且具有全日制本科學歷或取得預備技師職業(yè)資格的技工院校全日制畢業(yè)生，應聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，試用期滿首次聘用時，單位可根據(jù)其能力水平聘用到十一級專業(yè)技術(shù)崗位。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位急需引進并被破格聘用的專業(yè)技術(shù)人員,最低服務期限為5年,服務期滿后可按現(xiàn)聘崗位進行交流。通過健全政策約束機制，防止政策被濫用以及執(zhí)行不到位現(xiàn)象，切實發(fā)揮好對基層專業(yè)技術(shù)人員的激勵作用，引導各類人才向基層集聚。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 封滿樓
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