青島市人力資源社會保障局今天發布了《關于改革完善鄉鎮基層事業單位專業技術崗位管理和職稱評聘制度的意見》, 通過進一步深化鄉鎮基層事業單位人事管理制度改革，暢通基層專業技術人才發展通道，激發基層人才隊伍活力，促進各類人才向基層流動，助力鄉村振興戰略的實施。
《意見》共包括指導思想、適用范圍、主要措施、組織保障四個部分，圍繞基層專業技術人才隊伍建設，直擊制約基層人才發展的“難點”，著力突破瓶頸性障礙，創新基層專業技術人才評價方法，完善基層事業單位崗位設置，強化崗位聘用激勵保障措施，優化基層人才發展環境，大力破解鄉鎮基層事業單位“引人難、留人難”問題，為基層引才、留才、育才、用才提供有效制度供給。
完善崗位設置管理辦法
切合鄉鎮基層發展實際
青島市賦予區市崗位設置管理權限，由各區市人力資源社會保障部門按照崗位設置管理規定統籌均衡鄉鎮基層事業單位專業技術崗位設置，以鄉鎮為單位實行總量控制、動態管理、統籌調控，解決部分事業單位因人員少無法達到設置比例的問題。
青島市支持各區市按需設置專業技術初級崗位，統籌調劑使用鄉鎮基層專業技術高級崗位，可以按規定設置特設崗定向聘用不受崗位限制申報職稱并評審通過的人員，并明確基層特設崗僅限于在鄉鎮基層事業單位使用，因調離、退休、辭職等原因減員的，相應崗位自動收回。
青島市優化調整鄉鎮基層事業單位專業技術崗位設置結構比例，鄉鎮基層專業技術高級崗位內部不同等級之間的結構比例，總體控制目標為：三級、四級崗位之間的比例為2:8；五級、六級、七級崗位之間的比例調整為3:4:3。提高專業技術高級崗位設置比例,以2022年、2028年、2035年為時間節點確定目標，到2022年，高級崗位設置比例提高到10%，到2028年提至15%，2035年則高達20%，各區市可以根據發展實際，分步設置或者提前設置到位。
創新基層職稱評價辦法
提高人才評價機制的科學性和有效性
《意見》打破唯學歷、唯論文傾向，把品德放在專業技術人員評價的首位，重點考察基層專業技術人員的奉獻精神，以及在急難險重等重大任務中的現實表現。提高工作量、工作實績、業務能力和基層工作年限等評價權重，注重在鄉村振興、脫貧攻堅、服務“三農”等工作中的長期貢獻，將工作成果的經濟、社會效益和基層群眾的滿意度作為基層職稱評審的重要內容，提出工作總結、教案、病案分析、技術推廣總結、工程項目方案等可以作為評審參考。建立以同行專家評價為基礎的業內評價制度，注重引入市場和社會評價，在評審時可采用業績展示、測試答辯、綜合評議等多種方式進行綜合評價，增強基層職稱評審的針對性、適用性，使人才評價機制更加科學有效。
落實“雙線晉升”通道
保障基層專業技術人員職稱評聘權益
青島市逐步擴大基層職稱服務領域，將按照山東省人力資源社會保障廳及有關行業主管部門部署，建立農業、工程、統計等系列（專業）基層職稱制度，積極探索在其他系列適時開展基層職稱制度改革試點工作。
青島市明確鄉鎮基層事業單位取得基層專業技術資格的人員，與取得全省統一專業技術資格的人員，在鄉鎮基層事業單位具有同等聘用資格。基層專業技術人員可按規定自主選擇申報全省統一職稱或基層職稱，但同一年度不得同時申報兩類職稱，取得一類職稱5年內不得申報另一類同級別的職稱。基層職稱僅限在鄉鎮基層事業單位聘用，離開無效，累計聘滿5年，考核合格且通過全省統一的職稱評審委員會考核認定的，可換發同級別全省統一的職稱證書。
創新崗位聘用辦法
引導各類人才向基層合理流動
青島市放寬職稱聘用條件，提出國家實行以考代評的職稱系列，鄉鎮基層事業單位可允許每門科目低于考試當年國家合格標準5分以內且符合崗位條件的人員參加當年或第二年競爭聘用。
青島市規定，在鄉鎮從事專業技術工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的人員，在申報相應中級、副高級、正高級職稱時，不受單位崗位結構比例限制，評審通過的，按規定及時聘用到位，相應崗位沒有空缺的，可使用特設崗位予以聘用，確保取得職稱的專業技術人員能夠及時聘用到位。
青島市明確，對縣級及以上單位專業技術人員，鄉鎮基層事業單位急需且本人自愿交流聘用到鄉鎮基層事業單位工作的，可高聘一個層級或在同層級內高聘一個等級專業技術崗位。基層急需且具有研究生學歷或碩士、博士學位人員，應聘到鄉鎮基層事業單位工作的，試用期滿首次聘用時，單位可根據其能力水平聘用到中級、副高級專業技術崗位；基層急需且具有全日制本科學歷或取得預備技師職業資格的技工院校全日制畢業生，應聘到鄉鎮基層事業單位工作的，試用期滿首次聘用時，單位可根據其能力水平聘用到十一級專業技術崗位。同時，明確鄉鎮基層事業單位急需引進并被破格聘用的專業技術人員,最低服務期限為5年,服務期滿后可按現聘崗位進行交流。通過健全政策約束機制，防止政策被濫用以及執行不到位現象，切實發揮好對基層專業技術人員的激勵作用，引導各類人才向基層集聚。
青島財經日報/青島財經網記者 封滿樓
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