如果在未來某個時段回顧現(xiàn)在，10月24日召開的中共青島市委十二屆八次全體會議，無疑是青島城市發(fā)展史上的一個關鍵標志點。
會上，審議通過了兩個對青島接下來發(fā)展至關重要的文件——《關于以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關于加快建設創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》，這兩份《意見》，堪稱青島迄今為止最完整的城市發(fā)展“總戰(zhàn)略”，必將對青島高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。青島這艘大船要盯住哪顆星、駛向哪里去，已經(jīng)以最清晰、最明確的狀態(tài)呈現(xiàn)在世人面前：
推動更高水平對外開放，加快建設創(chuàng)業(yè)城市。
青島的發(fā)展推開了一扇新的大門、進入了一片嶄新的空間，大有可為也理應大有作為。正如山東省委常委、青島市委書記王清憲在大會上發(fā)出的號召：
“新的發(fā)展格局，需要拿出新的務實舉措，鍛造新的素質(zhì)和能力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領導下，攻堅克難、開拓進取，創(chuàng)新路數(shù)、改變打法，翻開青島開放創(chuàng)新改革的新篇章，邁出建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市豪邁的新步伐！”
01
為什么是開放？為什么是創(chuàng)業(yè)？
在疫情下加速演進的百年未有之大變局中，時代潮流提出了新命題、國家戰(zhàn)略提出了新需求、城市發(fā)展也迎來了新機遇。
在王清憲看來，青島要順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，這個勢，就是習近平總書記給青島謀定的開放發(fā)展大勢。
作為首批14個沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市，成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)龍頭城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點和21世紀海上絲綢之路主要節(jié)點”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門戶城市，青島在國家開放發(fā)展的不同階段，承擔且完成了不同的使命任務，如今中國的開放發(fā)展又到了一個新階段。
目前，世界秩序在劇烈而深刻變動，全球化遇到逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加快重構(gòu)。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策。作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，走到了一個新的重要時刻。
青島是東部沿海發(fā)達城市、“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟出海口，青島還是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市；在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點”，又是國內(nèi)東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點”。這種連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，給青島帶來了巨大的市場增值空間。
正是看到了開放發(fā)展大勢在新時代帶給青島的巨大機遇，王清憲才會倍感“急迫”：“我們要乘著習近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢，以唯恐失之交臂的緊迫感推動開放、創(chuàng)新、改革，讓開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念注入城市每一個人的心中，成為我們的思維定式和行為模式。”
建設創(chuàng)業(yè)城市，正是青島深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高水平開放發(fā)展的重要內(nèi)容和支撐。創(chuàng)業(yè)城市是一個具有完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，各類創(chuàng)業(yè)主體都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的城市。
“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是讓各類要素資源在國內(nèi)國際兩個市場上，以更高的效率、更低的成本快速循環(huán)流通，也就是讓人、財、物在國內(nèi)和國際間更自由、更便捷地往來循環(huán)。而青島提出建設創(chuàng)業(yè)城市，就是通過創(chuàng)業(yè)這個主題，把城市發(fā)展所需的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素更快、更多、更好地集聚起來，面向更大的市場空間優(yōu)化配置資源，推動實現(xiàn)以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展。
02
開放創(chuàng)新改革新局面，動力壓力同在
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，在激烈的城市競爭中，青島站在中國新一輪更高水平對外開放的最前沿，擔當起國家戰(zhàn)略的重任，不是歷史偶然。
正如王清憲所說：“青島是城市中的‘獨角獸’，是說青島不是白手起家的創(chuàng)業(yè)者，而是有雄厚基礎、有優(yōu)越條件，極富成長性和引領性的城市‘獨角獸’。”
41個工業(yè)門類中擁有39個大類，疊加建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的信心、決心和契機，為“四新”經(jīng)濟提供了豐富的應用場景；沿黃流域“出海大通道”的打造，北方地區(qū)首條內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線的開通，青島邁入“雙港口口岸”城市之列，這是協(xié)同膠東、服務山東、輻射黃河流域乃至整個北方地區(qū)的底氣；而且青島擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨特的樞紐作用，而青島獨特的樞紐作用，正得到市場的認可：
目前，北汽整車制造總部基地、華夏基石（中國）企業(yè)總部基地、中國中鐵晉魯豫區(qū)域總部、大唐網(wǎng)絡青島機器人總部基地、竹云科技北方區(qū)總部、科大訊飛山東總部等一批引領性項目已在青島先后落地。
于危機中育新機、于變局中開新局，考驗的不僅是一座城市的底蘊，還有一座城市的沖勁與活力。
在王清憲看來，青島天生就具有創(chuàng)業(yè)城市的特質(zhì)——年輕、有活力、有沖勁、不怕失敗，沒有包袱，就像一個20來歲的年輕人。青島“年輕”的特質(zhì)，也正吸引著創(chuàng)意創(chuàng)造的年輕力量，越來越多的年輕人，選擇將青島作為實現(xiàn)夢想的地方。今年7月，中央廣播電視總臺發(fā)布了《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》，青島入圍2019-2020年度“中國十大美好生活城市”榜單，值得注意的是，青島還成為18-35歲年輕人心目中的五個美好生活城市之一。
而且，青島的頂格戰(zhàn)法，以及營造的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，正匯聚起市場主體對青島新一輪城市競爭的信心。1-8月份，青島固定資產(chǎn)投資增長5.0%，其中，民間投資增速加快，增長18.0%，比1-7月份提升6.2個百分點。市場和資本投資青島的熱忱，是對青島“創(chuàng)業(yè)城市的特質(zhì)”最好的肯定。
但同時也要看到的是，青島已經(jīng)“退無可退”：在城市競爭上，成都、南京、寧波、無錫等正在加速搶跑；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，青島已經(jīng)錯過信息化、消費互聯(lián)網(wǎng)重塑城市格局的浪潮。因此，青島建設創(chuàng)業(yè)城市，就是要直面當前城市發(fā)展的激烈競爭，直面“退無可退”的現(xiàn)實壓力，進一步強化進取意識、奮斗意識，以時不我待的危機感、緊迫感，重拾信心、鼓蕩激情，二次創(chuàng)業(yè)、再次出發(fā)。
03
落實路徑：用市場機制激發(fā)青島活力
王清憲不止一次“科普”過，市場機制是通過供求、價格、交換等市場的內(nèi)在機理來實現(xiàn)的。《關于以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關于加快建設創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》中，一條條細則指向的，正是市場機制中的每一個環(huán)節(jié)。
例如招引國際人才上，青島完全在圍繞著市場規(guī)律尋找突破口：
突出13個產(chǎn)業(yè)編制全球人才招引目錄，從市場需求中確定人才招引方向，按需供給，也確保人才來青的發(fā)展空間；
建立海外高端人才外匯服務信息共享機制；高層次人才發(fā)放人才“服務綠卡”，享受子女入學、醫(yī)療保健等便利服務。這是從人才“客戶需求”角度，制定人才招引條件。
再比如科研成果轉(zhuǎn)化，這一直是青島的短板之一。本次青島的新打法，就是瞄準了科研成果轉(zhuǎn)化的全鏈條精準出擊：
在源頭方面，青島提出建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向的科研工作機制，打破唯論文的舒適圈；同時鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系。
在產(chǎn)業(yè)鏈中游，青島提出了培養(yǎng)職業(yè)化技術經(jīng)理人，還鼓勵事業(yè)單位自主設置流動崗位，引進建設技術經(jīng)理人隊伍。同時借助青島領先半個身位的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，鼓勵研發(fā)機構(gòu)和人員登錄卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)眾包眾籌眾創(chuàng)，促進資源互動耦合。
在下游的企業(yè)端，則明確提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能改造等享受技術改造補貼，根據(jù)不同條件給予不同獎勵。
從上到下，青島的政策覆蓋了全鏈條。
對于如何用創(chuàng)業(yè)城市打通青島高質(zhì)量發(fā)展的各類資源要素，青島也有完善規(guī)劃：
打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)。
圍繞新一代信息技術、新能源新材料等13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，精準開展“雙招雙引”，推動行業(yè)融合創(chuàng)新、全景化應用。
用資本的力量助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，暢通基金與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體對接渠道，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大的資本支撐。
用市場的邏輯引才、育才、用才、留才，健全完善以企業(yè)為主體的人才引育用評機制，培育適宜人才成長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務，提高投資貿(mào)易的便利化、法治化水平，完善城市基本公共服務，涵養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化。
青島是一座青春之島，具備有活力、有沖勁、不怕失敗的年輕城市心態(tài)；青島是一個正在創(chuàng)業(yè)的城市，工業(yè)門類齊全的基礎，疊加建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的信心、決心和契機，給“四新”經(jīng)濟提供了豐富的應用場景；青島還是城市中的“獨角獸”，不是白手起家的創(chuàng)業(yè)者，而是有著雄厚基礎、優(yōu)越條件，極富成長性和引領性的城市“獨角獸”。
新的發(fā)展格局，新的務實舉措，翻開新篇章的青島必將闖出新時代的高質(zhì)量發(fā)展之路。
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