如果在未來某個(gè)時(shí)段回顧現(xiàn)在，10月24日召開的中共青島市委十二屆八次全體會(huì)議，無疑是青島城市發(fā)展史上的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志點(diǎn)。
會(huì)上，審議通過了兩個(gè)對(duì)青島接下來發(fā)展至關(guān)重要的文件——《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》，這兩份《意見》，堪稱青島迄今為止最完整的城市發(fā)展“總戰(zhàn)略”，必將對(duì)青島高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。青島這艘大船要盯住哪顆星、駛向哪里去，已經(jīng)以最清晰、最明確的狀態(tài)呈現(xiàn)在世人面前：
推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市。
青島的發(fā)展推開了一扇新的大門、進(jìn)入了一片嶄新的空間，大有可為也理應(yīng)大有作為。正如山東省委常委、青島市委書記王清憲在大會(huì)上發(fā)出的號(hào)召：
“新的發(fā)展格局，需要拿出新的務(wù)實(shí)舉措，鍛造新的素質(zhì)和能力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，創(chuàng)新路數(shù)、改變打法，翻開青島開放創(chuàng)新改革的新篇章，邁出建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市豪邁的新步伐！”
01
為什么是開放？為什么是創(chuàng)業(yè)？
在疫情下加速演進(jìn)的百年未有之大變局中，時(shí)代潮流提出了新命題、國(guó)家戰(zhàn)略提出了新需求、城市發(fā)展也迎來了新機(jī)遇。
在王清憲看來，青島要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，這個(gè)勢(shì)，就是習(xí)近平總書記給青島謀定的開放發(fā)展大勢(shì)。
作為首批14個(gè)沿海開放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)龍頭城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門戶城市，青島在國(guó)家開放發(fā)展的不同階段，承擔(dān)且完成了不同的使命任務(wù)，如今中國(guó)的開放發(fā)展又到了一個(gè)新階段。
目前，世界秩序在劇烈而深刻變動(dòng)，全球化遇到逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加快重構(gòu)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，走到了一個(gè)新的重要時(shí)刻。
青島是東部沿海發(fā)達(dá)城市、“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，青島還是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國(guó)家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市；在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，又是國(guó)內(nèi)東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”。這種連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，給青島帶來了巨大的市場(chǎng)增值空間。
正是看到了開放發(fā)展大勢(shì)在新時(shí)代帶給青島的巨大機(jī)遇，王清憲才會(huì)倍感“急迫”：“我們要乘著習(xí)近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢(shì)，以唯恐失之交臂的緊迫感推動(dòng)開放、創(chuàng)新、改革，讓開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念注入城市每一個(gè)人的心中，成為我們的思維定式和行為模式?！?/p>
建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，正是青島深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高水平開放發(fā)展的重要內(nèi)容和支撐。創(chuàng)業(yè)城市是一個(gè)具有完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相迸發(fā)，各類創(chuàng)業(yè)主體都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的城市。
“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是讓各類要素資源在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上，以更高的效率、更低的成本快速循環(huán)流通，也就是讓人、財(cái)、物在國(guó)內(nèi)和國(guó)際間更自由、更便捷地往來循環(huán)。而青島提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是通過創(chuàng)業(yè)這個(gè)主題，把城市發(fā)展所需的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素更快、更多、更好地集聚起來，面向更大的市場(chǎng)空間優(yōu)化配置資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
02
開放創(chuàng)新改革新局面，動(dòng)力壓力同在
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，青島站在中國(guó)新一輪更高水平對(duì)外開放的最前沿，擔(dān)當(dāng)起國(guó)家戰(zhàn)略的重任，不是歷史偶然。
正如王清憲所說：“青島是城市中的‘獨(dú)角獸’，是說青島不是白手起家的創(chuàng)業(yè)者，而是有雄厚基礎(chǔ)、有優(yōu)越條件，極富成長(zhǎng)性和引領(lǐng)性的城市‘獨(dú)角獸’。”
41個(gè)工業(yè)門類中擁有39個(gè)大類，疊加建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的信心、決心和契機(jī)，為“四新”經(jīng)濟(jì)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景；沿黃流域“出海大通道”的打造，北方地區(qū)首條內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線的開通，青島邁入“雙港口口岸”城市之列，這是協(xié)同膠東、服務(wù)山東、輻射黃河流域乃至整個(gè)北方地區(qū)的底氣；而且青島擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，對(duì)促進(jìn)各類市場(chǎng)資源要素加速流動(dòng)、循環(huán)、聯(lián)通有著獨(dú)特的樞紐作用，而青島獨(dú)特的樞紐作用，正得到市場(chǎng)的認(rèn)可：
目前，北汽整車制造總部基地、華夏基石（中國(guó)）企業(yè)總部基地、中國(guó)中鐵晉魯豫區(qū)域總部、大唐網(wǎng)絡(luò)青島機(jī)器人總部基地、竹云科技北方區(qū)總部、科大訊飛山東總部等一批引領(lǐng)性項(xiàng)目已在青島先后落地。
于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，考驗(yàn)的不僅是一座城市的底蘊(yùn)，還有一座城市的沖勁與活力。
在王清憲看來，青島天生就具有創(chuàng)業(yè)城市的特質(zhì)——年輕、有活力、有沖勁、不怕失敗，沒有包袱，就像一個(gè)20來歲的年輕人。青島“年輕”的特質(zhì)，也正吸引著創(chuàng)意創(chuàng)造的年輕力量，越來越多的年輕人，選擇將青島作為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方。今年7月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，青島入圍2019-2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”榜單，值得注意的是，青島還成為18-35歲年輕人心目中的五個(gè)美好生活城市之一。
而且，青島的頂格戰(zhàn)法，以及營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，正匯聚起市場(chǎng)主體對(duì)青島新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的信心。1-8月份，青島固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.0%，其中，民間投資增速加快，增長(zhǎng)18.0%，比1-7月份提升6.2個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)和資本投資青島的熱忱，是對(duì)青島“創(chuàng)業(yè)城市的特質(zhì)”最好的肯定。
但同時(shí)也要看到的是，青島已經(jīng)“退無可退”：在城市競(jìng)爭(zhēng)上，成都、南京、寧波、無錫等正在加速搶跑；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，青島已經(jīng)錯(cuò)過信息化、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)重塑城市格局的浪潮。因此，青島建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是要直面當(dāng)前城市發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，直面“退無可退”的現(xiàn)實(shí)壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)、奮斗意識(shí)，以時(shí)不我待的危機(jī)感、緊迫感，重拾信心、鼓蕩激情，二次創(chuàng)業(yè)、再次出發(fā)。
03
落實(shí)路徑：用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)青島活力
王清憲不止一次“科普”過，市場(chǎng)機(jī)制是通過供求、價(jià)格、交換等市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)理來實(shí)現(xiàn)的?！蛾P(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》中，一條條細(xì)則指向的，正是市場(chǎng)機(jī)制中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
例如招引國(guó)際人才上，青島完全在圍繞著市場(chǎng)規(guī)律尋找突破口：
突出13個(gè)產(chǎn)業(yè)編制全球人才招引目錄，從市場(chǎng)需求中確定人才招引方向，按需供給，也確保人才來青的發(fā)展空間；
建立海外高端人才外匯服務(wù)信息共享機(jī)制；高層次人才發(fā)放人才“服務(wù)綠卡”，享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等便利服務(wù)。這是從人才“客戶需求”角度，制定人才招引條件。
再比如科研成果轉(zhuǎn)化，這一直是青島的短板之一。本次青島的新打法，就是瞄準(zhǔn)了科研成果轉(zhuǎn)化的全鏈條精準(zhǔn)出擊：
在源頭方面，青島提出建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研工作機(jī)制，打破唯論文的舒適圈；同時(shí)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。
在產(chǎn)業(yè)鏈中游，青島提出了培養(yǎng)職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人，還鼓勵(lì)事業(yè)單位自主設(shè)置流動(dòng)崗位，引進(jìn)建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。同時(shí)借助青島領(lǐng)先半個(gè)身位的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員登錄卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)眾包眾籌眾創(chuàng)，促進(jìn)資源互動(dòng)耦合。
在下游的企業(yè)端，則明確提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能改造等享受技術(shù)改造補(bǔ)貼，根據(jù)不同條件給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。
從上到下，青島的政策覆蓋了全鏈條。
對(duì)于如何用創(chuàng)業(yè)城市打通青島高質(zhì)量發(fā)展的各類資源要素，青島也有完善規(guī)劃：
打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)。
圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)開展“雙招雙引”，推動(dòng)行業(yè)融合創(chuàng)新、全景化應(yīng)用。
用資本的力量助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，暢通基金與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體對(duì)接渠道，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的資本支撐。
用市場(chǎng)的邏輯引才、育才、用才、留才，健全完善以企業(yè)為主體的人才引育用評(píng)機(jī)制，培育適宜人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，提高投資貿(mào)易的便利化、法治化水平，完善城市基本公共服務(wù)，涵養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化。
青島是一座青春之島，具備有活力、有沖勁、不怕失敗的年輕城市心態(tài)；青島是一個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的城市，工業(yè)門類齊全的基礎(chǔ)，疊加建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的信心、決心和契機(jī)，給“四新”經(jīng)濟(jì)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景；青島還是城市中的“獨(dú)角獸”，不是白手起家的創(chuàng)業(yè)者，而是有著雄厚基礎(chǔ)、優(yōu)越條件，極富成長(zhǎng)性和引領(lǐng)性的城市“獨(dú)角獸”。
新的發(fā)展格局，新的務(wù)實(shí)舉措，翻開新篇章的青島必將闖出新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展之路。
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