青島市委教育工委常務副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照
9月24日，教育部等八個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，教育部網(wǎng)站在專家文章中刊發(fā)了青島市委教育工委常務副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照的解讀文章。劉鵬照指出，《意見》強調(diào)“宏觀管”，突出“自主辦”，注重“科學評”，為加快現(xiàn)代學校制度建設、激發(fā)中小學辦學活力完善了頂層設計、明確了具體任務，具有很高的政策含金量。
全文如下：
近年來，我國教育改革不斷深入，發(fā)展活力持續(xù)增強，但體制性障礙依然是制約中小學辦學活力的主要因素。八部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，堅持問題導向，圍繞破解對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，從教育治理現(xiàn)代化的角度進行了系統(tǒng)梳理，對激發(fā)中小學辦學活力作出了系統(tǒng)部署。《意見》的出臺，體現(xiàn)了推進教育治理現(xiàn)代化的理念和思想，對于推動現(xiàn)代學校制度在實踐中落地，提高政府“宏觀管”、學校“自主辦”、各界“科學評”的水平，激發(fā)學校辦學活力具有重要意義。
一、《意見》強調(diào)“宏觀管”，讓政府精準定位
教育治理現(xiàn)代化的核心要義，就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從“劃船者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府在教育治理中的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督服務作用。《意見》以政府的自我革命為前提，明晰政府、學校權(quán)責邊界，創(chuàng)新政府治理機制，在制度上實現(xiàn)了兩方面突破：
一是放權(quán)到位，再造政校權(quán)責體系。改革之難，難在對自身利益的觸及。《意見》可貴之處在于堅持刀刃向內(nèi)，從政府自身改起。新的政校權(quán)責體系的建立，不僅是制度上的重大突破，而且極具實踐價值。2014年，青島市在全國較早制定下發(fā)了學校權(quán)限清單，將副校長聘任、教師選聘等4方面14項管理權(quán)限下放給學校；2017年在全國率先出臺《青島市中小學校管理辦法》政府規(guī)章，依法界定政校權(quán)責，固化簡政放權(quán)改革成果，讓政府部門騰出手來抓大事，同時有力保障了學校法人主體地位的落實。《意見》從教育教學、人事工作、經(jīng)費管理方面全面保障學校辦學自主權(quán)，讓政府和學校“各司其職”，對于激發(fā)學校的辦學積極性將發(fā)揮重要推動作用。
二是放管結(jié)合，再造政府監(jiān)管機制。放權(quán)是推進教育治理改革、建設現(xiàn)代學校制度的前提和關(guān)鍵，但不能一放了之。《意見》可貴之處還在于，不僅處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間關(guān)系，同時從選優(yōu)配強校長、加強條件保障、統(tǒng)籌社會資源三個維度，提升辦學支撐保障能力，推動了教育及相關(guān)行政部門的角色由管理向監(jiān)管、服務、保障轉(zhuǎn)變，為廣大校長安心辦學營造了良好氛圍。
二、《意見》突出“自主辦”，讓學校特色發(fā)展
學校是辦學的主體，是教育事業(yè)發(fā)展的最基本單元。辦學自主權(quán)只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)到校長、教師和學生身上，才能真正實現(xiàn)改革的意義和價值。《意見》堅持放權(quán)接權(quán)同步設計，為學校依法自主辦學、多元特色發(fā)展提供了制度保障。
一是聚焦“育人”根本任務落實。推動制度創(chuàng)新、改革成效回歸“育人”本源，落實到學校、教師和學生發(fā)展，特別是明確了學校自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學“五自主”原則，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，尊重和保障學生在學習中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐，并在強化學校文化引領(lǐng)作用方面提出系列措施。
二是聚焦“內(nèi)部”約束機制形成。學校內(nèi)部各治理主體的理順和協(xié)同，核心是權(quán)力的再分配和規(guī)范運行。近幾年，青島一直致力于建立以章程為核心的學校制度體系和以正面、負面清單為重點的學校清單管理機制，努力破解“一放就亂、一管就死”的難題。《意見》將“完善內(nèi)部治理”作為健全辦學管理機制的重要內(nèi)容。圍繞學校辦學自主權(quán)的規(guī)范落實，對學校黨政領(lǐng)導班子、各級黨組織以及教代會、家委會等發(fā)揮作用提出了具體要求，這將為基層推進改革提供持續(xù)性保障。
三、《意見》注重“科學評”，讓辦學符合規(guī)律
評價是教育治理的重要組成部分，對學校的管理和辦學行為發(fā)揮著重要的引導作用。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《意見》把激發(fā)學校內(nèi)生動力作為基本點，在教育科學評價方面邁出了新步伐。
一是以發(fā)展素質(zhì)教育為導向，實行辦學質(zhì)量科學評價。《意見》強調(diào)，地方各級黨委政府和教育主管部門要樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量關(guān)，引導和促進學校持續(xù)改進提高辦學水平，并明確不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，對于引導中小學克服“唯分數(shù)”“唯升學”的錯誤傾向，堅持立德樹人、“五育并舉”，推動學生德智體美勞全面發(fā)展具有重要指導作用。
二是以校內(nèi)激勵機制建設為重點，全面激發(fā)學校辦學活力。教育家型的校長和教師是學校辦學的中堅力量，特別是校長責任重大，是激發(fā)辦學活力、推進學校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。《意見》圍繞“強化校內(nèi)激勵作用”，打出精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、健全績效工資激勵、關(guān)心愛護激勵“組合拳”，同時從校長選優(yōu)配強、學校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學校帶動等方面強化支撐，共同的政策指向就是推動教育家的成長，有利于營造尊重學校、尊重校長、尊重教師的健康生態(tài)，激活教育主體的創(chuàng)造性。
《意見》的出臺，為加快現(xiàn)代學校制度建設、激發(fā)中小學辦學活力完善了頂層設計、明確了具體任務，具有很高的政策含金量。作為基層教育主管部門，我們將深入貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，堅持改革辦法、法治思維抓好《意見》落實，持續(xù)轉(zhuǎn)變理念，層層讓渡權(quán)力，讓學校自主發(fā)展的活力、社會多元參與的熱情充分激發(fā)，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發(fā)的生動局面。
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