青島市委教育工委常務(wù)副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照
9月24日，教育部等八個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，教育部網(wǎng)站在專家文章中刊發(fā)了青島市委教育工委常務(wù)副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照的解讀文章。劉鵬照指出，《意見》強(qiáng)調(diào)“宏觀管”，突出“自主辦”，注重“科學(xué)評”，為加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力完善了頂層設(shè)計(jì)、明確了具體任務(wù)，具有很高的政策含金量。
全文如下：
近年來，我國教育改革不斷深入，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，但體制性障礙依然是制約中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素。八部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破解對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，從教育治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作出了系統(tǒng)部署。《意見》的出臺，體現(xiàn)了推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的理念和思想，對于推動現(xiàn)代學(xué)校制度在實(shí)踐中落地，提高政府“宏觀管”、學(xué)校“自主辦”、各界“科學(xué)評”的水平，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力具有重要意義。
一、《意見》強(qiáng)調(diào)“宏觀管”，讓政府精準(zhǔn)定位
教育治理現(xiàn)代化的核心要義，就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從“劃船者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府在教育治理中的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督服務(wù)作用。《意見》以政府的自我革命為前提，明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新政府治理機(jī)制，在制度上實(shí)現(xiàn)了兩方面突破：
一是放權(quán)到位，再造政校權(quán)責(zé)體系。改革之難，難在對自身利益的觸及。《意見》可貴之處在于堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從政府自身改起。新的政校權(quán)責(zé)體系的建立，不僅是制度上的重大突破，而且極具實(shí)踐價值。2014年，青島市在全國較早制定下發(fā)了學(xué)校權(quán)限清單，將副校長聘任、教師選聘等4方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校；2017年在全國率先出臺《青島市中小學(xué)校管理辦法》政府規(guī)章，依法界定政校權(quán)責(zé)，固化簡政放權(quán)改革成果，讓政府部門騰出手來抓大事，同時有力保障了學(xué)校法人主體地位的落實(shí)。《意見》從教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)管理方面全面保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，讓政府和學(xué)校“各司其職”，對于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性將發(fā)揮重要推動作用。
二是放管結(jié)合，再造政府監(jiān)管機(jī)制。放權(quán)是推進(jìn)教育治理改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和關(guān)鍵，但不能一放了之。《意見》可貴之處還在于，不僅處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間關(guān)系，同時從選優(yōu)配強(qiáng)校長、加強(qiáng)條件保障、統(tǒng)籌社會資源三個維度，提升辦學(xué)支撐保障能力，推動了教育及相關(guān)行政部門的角色由管理向監(jiān)管、服務(wù)、保障轉(zhuǎn)變，為廣大校長安心辦學(xué)營造了良好氛圍。
二、《意見》突出“自主辦”，讓學(xué)校特色發(fā)展
學(xué)校是辦學(xué)的主體，是教育事業(yè)發(fā)展的最基本單元。辦學(xué)自主權(quán)只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)到校長、教師和學(xué)生身上，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的意義和價值。《意見》堅(jiān)持放權(quán)接權(quán)同步設(shè)計(jì)，為學(xué)校依法自主辦學(xué)、多元特色發(fā)展提供了制度保障。
一是聚焦“育人”根本任務(wù)落實(shí)。推動制度創(chuàng)新、改革成效回歸“育人”本源，落實(shí)到學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展，特別是明確了學(xué)校自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實(shí)施教學(xué)評價、自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)“五自主”原則，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進(jìn)行選擇、參與、表達(dá)、思考和實(shí)踐，并在強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用方面提出系列措施。
二是聚焦“內(nèi)部”約束機(jī)制形成。學(xué)校內(nèi)部各治理主體的理順和協(xié)同，核心是權(quán)力的再分配和規(guī)范運(yùn)行。近幾年，青島一直致力于建立以章程為核心的學(xué)校制度體系和以正面、負(fù)面清單為重點(diǎn)的學(xué)校清單管理機(jī)制，努力破解“一放就亂、一管就死”的難題。《意見》將“完善內(nèi)部治理”作為健全辦學(xué)管理機(jī)制的重要內(nèi)容。圍繞學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范落實(shí)，對學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨組織以及教代會、家委會等發(fā)揮作用提出了具體要求，這將為基層推進(jìn)改革提供持續(xù)性保障。
三、《意見》注重“科學(xué)評”，讓辦學(xué)符合規(guī)律
評價是教育治理的重要組成部分，對學(xué)校的管理和辦學(xué)行為發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《意見》把激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力作為基本點(diǎn)，在教育科學(xué)評價方面邁出了新步伐。
一是以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，實(shí)行辦學(xué)質(zhì)量科學(xué)評價。《意見》強(qiáng)調(diào)，地方各級黨委政府和教育主管部門要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)提高辦學(xué)水平，并明確不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，對于引導(dǎo)中小學(xué)克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的錯誤傾向，堅(jiān)持立德樹人、“五育并舉”，推動學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
二是以校內(nèi)激勵機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。教育家型的校長和教師是學(xué)校辦學(xué)的中堅(jiān)力量，特別是校長責(zé)任重大，是激發(fā)辦學(xué)活力、推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。《意見》圍繞“強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用”，打出精神榮譽(yù)激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、健全績效工資激勵、關(guān)心愛護(hù)激勵“組合拳”，同時從校長選優(yōu)配強(qiáng)、學(xué)校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動等方面強(qiáng)化支撐，共同的政策指向就是推動教育家的成長，有利于營造尊重學(xué)校、尊重校長、尊重教師的健康生態(tài)，激活教育主體的創(chuàng)造性。
《意見》的出臺，為加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力完善了頂層設(shè)計(jì)、明確了具體任務(wù)，具有很高的政策含金量。作為基層教育主管部門，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，堅(jiān)持改革辦法、法治思維抓好《意見》落實(shí)，持續(xù)轉(zhuǎn)變理念，層層讓渡權(quán)力，讓學(xué)校自主發(fā)展的活力、社會多元參與的熱情充分激發(fā)，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)的生動局面。
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