青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 辛小麗） 8月20日，記者從青島市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，2020年上半年，市自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)把“流程再造”作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”，對標(biāo)先進(jìn)城市，聚焦企業(yè)群眾反映的突出問題，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后1+1＞2的優(yōu)勢，以“用戶思維”重構(gòu)土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記審批全流程，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)服務(wù)便捷，加快信息整合共享，全力打造“審批事項更少、審批速度更快、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)、企業(yè)群眾更滿意”的營商環(huán)境，各項工作取得積極進(jìn)展。
保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)“立即辦”
據(jù)市自然資源和規(guī)劃局副局長潘奇介紹，為確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩不誤”，支持疫情防控期間企業(yè)用地和項目建設(shè)，2月18日制定了《全力應(yīng)對疫情支持企業(yè)發(fā)展15條保障措施》對外發(fā)布實(shí)施，涵蓋強(qiáng)化用地服務(wù)與保障、降低企業(yè)成本和違約風(fēng)險、強(qiáng)化行政審批服務(wù)、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記便捷服務(wù)四大方面內(nèi)容，充分發(fā)揮自然資源和規(guī)劃服務(wù)保障職能作用，有效提振了企業(yè)投資青島、拓展業(yè)務(wù)的信心。上半年全市累計規(guī)劃許可建筑面積約4690萬平方米，與2019年同期基本持平。
促進(jìn)項目策劃生成“提前辦”
結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，將土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測繪、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)以及各類各層面規(guī)劃納入“一張圖”，統(tǒng)籌空間資源配置，優(yōu)化土地供應(yīng)，完善建設(shè)時序，引領(lǐng)城市發(fā)展。建設(shè)青島市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享、協(xié)同高效推進(jìn)，并面向社會公眾提供服務(wù)。
建立省、市重點(diǎn)項目管理庫，強(qiáng)化建設(shè)項目前期研究和策劃生成。結(jié)合“一張圖”平臺依申請?zhí)峁┗A(chǔ)要素底板和項目管家服務(wù)，提前開展核對規(guī)劃條件、匯集設(shè)計要求、深化方案研究、落實(shí)土地供應(yīng)等工作，促進(jìn)方案成熟穩(wěn)定，提升項目生成的質(zhì)量和效率。
推進(jìn)審批流程“精準(zhǔn)辦”
按照“全流程全覆蓋、分類別精準(zhǔn)服務(wù)、分階段節(jié)點(diǎn)控制、分情形計時管理”的原則，制定了劃撥供地、協(xié)議供地、招拍掛供地3個不同主題流程圖，進(jìn)一步梳理辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部銜接，清理“隱形時間”，推進(jìn)要素整合和業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建“時間清晰、責(zé)任明確、環(huán)節(jié)順暢”的審批體系。
落實(shí)“多審合一、多證合一”改革要求，制定出臺《青島市“多審合一、多證合一”辦理流程》，實(shí)現(xiàn)了土地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與劃撥決定書或者土地出讓合同同步辦理，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證、交地手續(xù)并聯(lián)辦理，以及規(guī)劃核實(shí)、土地核驗、不動產(chǎn)首次登記并聯(lián)辦理。其中，招拍掛供地項目，從簽訂成交確認(rèn)書到核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證控制在12個工作日以內(nèi)，到辦理不動產(chǎn)首次登記控制在18個工作日以內(nèi)，比全市審批流程時限要求更短。
部分辦事環(huán)節(jié)提前，土地規(guī)劃手續(xù)“壓茬”推進(jìn)。論證規(guī)劃選址或者規(guī)劃條件的同時，開展勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、土地確權(quán)工作。設(shè)計方案審查提前，劃撥供地項目持發(fā)改部門批準(zhǔn)的項目建議書即可啟動方案審查；招拍掛供地項目簽訂成交確認(rèn)書即可啟動方案審查，為“拿地即開工”創(chuàng)造條件。如，李滄分局在重慶中路學(xué)校項目推進(jìn)中，將設(shè)計方案審查與土地確權(quán)、供地方案報批手續(xù)同步辦理，在供地方案批復(fù)當(dāng)天即核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，較正常審批縮短近1個月的時間。嶗山分局推進(jìn)海爾物聯(lián)網(wǎng)全球創(chuàng)新中心項目中，在核心要件齊全的情況下容缺受理，方案審查與土地手續(xù)同步辦理，提前公示征求意見，按照不同平臺公司和建設(shè)主體需求創(chuàng)新分期發(fā)證模式，從正式啟動項目到取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》僅用了58天，為我市打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都贏得先機(jī)。
實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“標(biāo)準(zhǔn)辦”
按照省政府關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的部署要求，129項土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記依申請服務(wù)事項全部制定了辦事指南并對外公布，明確設(shè)立依據(jù)、受理條件、申請材料、審批流程和辦理時限。目前，正在研究制定工作手冊“標(biāo)準(zhǔn)單”，規(guī)范審查要點(diǎn)、審批條件、批文格式等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
統(tǒng)一規(guī)范告知承諾、容缺受理、模擬審批以及規(guī)劃許可變更、審批事中事后監(jiān)管內(nèi)容。細(xì)化項目管家服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、辦理時限，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度和結(jié)果考核。上半年共向250余個項目提供項目管家服務(wù)，有效促進(jìn)各類建設(shè)項目“拿地即開工”。如市北分局在集中安置住房項目土地收儲供應(yīng)期間，為項目落地“量身定制”管家服務(wù)，開發(fā)企業(yè)簽訂土地出讓合同第3天即同步取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。城陽分局在海爾細(xì)胞谷項目招商洽談階段，成立工作組對項目進(jìn)行“包干”服務(wù)，根據(jù)項目工期倒排時間，做到一次性告知辦理流程、一次性核定規(guī)劃要求、一次性反饋方案建議，開發(fā)企業(yè)簽訂土地出讓合同當(dāng)天即同步取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
探索審批業(yè)務(wù)“在線辦”
將涵蓋土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測繪、不動產(chǎn)登記五大類121項“一次辦好”事項清單對外公布，全部實(shí)現(xiàn)可通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、愛山東App等“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，其中，三級網(wǎng)辦和“零跑腿”比例達(dá)到90%以上。確需現(xiàn)場辦理的事項，開通電話預(yù)約服務(wù)，不受工作日和工作時間限制，全力保障企業(yè)和群眾辦事需求。
發(fā)揮大數(shù)據(jù)在流程再造中的重要基礎(chǔ)作用，啟動行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將工程建設(shè)項目土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記全流程審查審批數(shù)據(jù)上鏈，落實(shí)全業(yè)務(wù)融合、全流程再造、跨部門共享協(xié)作，推行在線標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化審批。審批全過程實(shí)行時限管理和跟蹤督辦。計劃年底前在市內(nèi)三區(qū)試行。
實(shí)現(xiàn)“拿地即拿證”“交房即可辦證”
優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)登記辦理流程，“拿地即拿證”。通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)傳輸權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦理不動產(chǎn)權(quán)證只需到登記部門辦理，由原來的多次跑腿簡化為只跑一次。土地取得人在繳清土地出讓金后，當(dāng)日即可申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，并領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。
便民利民舉措維護(hù)購房人權(quán)益,“交房即可辦證”。在不動產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺中充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等手段，實(shí)現(xiàn)可以在項目現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門通過遠(yuǎn)程服務(wù)平臺直接進(jìn)行審核登簿、計征稅費(fèi)。購房人網(wǎng)上繳納稅費(fèi)后，交房現(xiàn)場即可下載電子不動產(chǎn)權(quán)證書或者領(lǐng)取紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書。6月28日，萬科未來城3期作為我市首個“交房即可辦證”試點(diǎn)項目，近800名業(yè)主在交房現(xiàn)場辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書。
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