青島以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局

重構(gòu)基層組織布局、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，青島以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興——

“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局

□資料：趙洪杰 制圖：于海員

7月24日臨近中午，萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村村民王少尉還在葡萄地里忙著修剪枝蔓：“今年我種的是新品種‘陽(yáng)光玫瑰’，畝產(chǎn)量在3000斤左右，一畝地毛收入45000元。”

溝東新村由5個(gè)自然村組成。5個(gè)村中，過去4個(gè)是省定貧困村。而如今，“抱團(tuán)”發(fā)展的新村成為遠(yuǎn)近聞名的葡萄種植專業(yè)村、休閑度假的“打卡圣地”。

之前，溝東村“一枝獨(dú)秀”。“俺村是庫(kù)區(qū)整體移民村，土地少，如何在有限土地上產(chǎn)生最大收益，讓村民富起來？”10年前，這個(gè)問題縈繞在新上任的村黨支部書記高維玉心頭。他帶領(lǐng)支部黨員外出調(diào)研，先后5次召開黨支部會(huì)議，最終決定由村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展耐貯存的新型葡萄品種——克瑞森葡萄。幾年后，葡萄基地發(fā)展到400畝，家家戶戶種葡萄，人均年增收5000多元。

周邊村莊對(duì)溝東村的變化羨慕不已。去年萊西市推進(jìn)村莊建制調(diào)整，玉池村的村干部找到高維玉說：“老高，俺村想跟著你種葡萄?！毙旒艺?、青峰嶺、南埠村的村干部也紛紛響應(yīng)。很快，5個(gè)村順利地調(diào)整為溝東新村。高維玉走馬上任新村黨總支書記。

新村成立后縱向構(gòu)建起“新村黨總支—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，橫向成立葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、老年協(xié)會(huì)5個(gè)功能型黨小組，由支部委員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，完成了黨組織區(qū)域整合、黨員分類管理。

區(qū)域性黨支部充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，借助資源整合后帶來的新發(fā)展空間，延伸發(fā)展“陽(yáng)光玫瑰”“玫瑰香”等8個(gè)葡萄品種，在過去5個(gè)村地盤上擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，發(fā)展無(wú)核葡萄基地1200畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊形成6000余畝的無(wú)核葡萄產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)村旅游黨小組依托葡萄產(chǎn)業(yè)做好鄉(xiāng)村旅游的文章，去年承接了青島·萊西第三屆大沽河國(guó)際休閑節(jié)活動(dòng)，累計(jì)吸引游客6萬(wàn)余人，銷售葡萄17萬(wàn)余斤。

溝東新村的嬗變是青島農(nóng)村基層黨組織區(qū)域化重構(gòu)效果顯著的生動(dòng)詮釋。

近些年來，一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)實(shí)困擾著鄉(xiāng)村：大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化愈發(fā)凸顯。在農(nóng)業(yè)大縣萊西，農(nóng)村空心率較高，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，帶頭人和黨員隊(duì)伍后繼乏人。

青島市委組織部副部長(zhǎng)劉學(xué)俊說，從深刻變動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，青島打破就村抓村的路徑依賴，在704個(gè)社區(qū)全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—新村（社區(qū)）黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。新架構(gòu)中，原有的村莊、行業(yè)壁壘被打破，產(chǎn)業(yè)、治理等專業(yè)型黨組織建立起來，黨組織觸角向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)一線延伸，有效解決了部分黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

農(nóng)村傳統(tǒng)組織體系中，往往在鎮(zhèn)村之間設(shè)有管區(qū)黨總支。管區(qū)黨總支主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用較弱。膠州市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)于福文介紹，為強(qiáng)化這一級(jí)黨組織功能，膠州市將管區(qū)黨總支全部調(diào)整為農(nóng)村片區(qū)聯(lián)合黨委，轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)組織、群團(tuán)組織、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等基層單位黨組織，全部劃歸管區(qū)黨委管理。

基層黨組織整合重構(gòu)的目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。青島即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)養(yǎng)生谷社區(qū)近年先后引進(jìn)了修正藥業(yè)、樂氏同仁等一批龍頭企業(yè)，規(guī)劃布局了花卉種植、中草藥種植加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前轄區(qū)內(nèi)7個(gè)村莊的土地流轉(zhuǎn)比例超過91%?！巴ㄟ^社區(qū)黨委整合區(qū)域內(nèi)的土地、資金、人才等各類資源，有利于吸引工商資本和社會(huì)資本，解決單個(gè)村莊資源少、整合難，群眾分散生產(chǎn)效益差等問題?！膘`山鎮(zhèn)黨委書記修振愛說。

組織重構(gòu)有力管事，集體經(jīng)濟(jì)壯大有錢辦事，解決了鄉(xiāng)村治理最具根本性的兩個(gè)難題。推進(jìn)事務(wù)區(qū)域共商，推動(dòng)村民自治向自治、法治、德治“三治”融合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)融合，成為青島深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的最新方向。

為推進(jìn)區(qū)域事務(wù)，青島在鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，由鎮(zhèn)黨委書記作為召集人，吸納駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模較大的兩新組織作為成員；在農(nóng)村社區(qū)或新村設(shè)立共建議事會(huì)，由農(nóng)村社區(qū)黨委或新村黨組織書記作為召集人，吸納區(qū)域內(nèi)兩新組織、“兩代表一委員”、離退休干部、具有較高威望農(nóng)村優(yōu)秀人才等作為成員。制定議事規(guī)則，民主協(xié)商議事，及時(shí)共同研究溝通區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，解決難點(diǎn)問題。

“我們村有個(gè)160米長(zhǎng)的大溝，村里想填平，建個(gè)文化廣場(chǎng)，但又沒那么多錢。”平度市田莊鎮(zhèn)駐地社區(qū)幸福村黨支部書記李霞犯了愁。在鎮(zhèn)黨委組織的民主協(xié)商議事會(huì)上，駐地社區(qū)黨委和兩新組織綜合黨委代表坐在一起，難辦的事商量著辦，問題迎刃而解：濰萊鐵路施工過程中挖出了很多土方，也愁著無(wú)處清運(yùn)，正好派上用場(chǎng)。去年，在中建鐵路濰萊高鐵項(xiàng)目黨支部書記何新幫助下，幸福村填了3500立方米的土，把臭水溝變成了大廣場(chǎng)。