位于膠州市老城區的順德花園小區建成于2001年，總建筑面積約6.8萬平方米，共有住宅樓14棟、居民644戶。記者在現場采訪時看到，小區內正在進行電梯加裝，施工現場井然有序，建材堆放整齊，施工區域內防護裝置齊全。現場施工人員介紹：“目前一部電梯已經安裝完畢，其他的正在施工”，作為膠州市三個老舊小區改造“試點”項目之一，小到擋雨棚安裝，大到文化長廊、親子樂園打造，從電梯安裝的硬裝改造再到智慧社區打造的軟性服務，這個已有20年歷史的小區，在盡享既有齊全的配套的基礎上，借力青島老舊小區改造的東風“脫胎換骨”為新型智慧社區。而受益于老舊小區改造“新模式”的小區正在不斷增加。
老舊小區的改造從2015年開始
青島市房地產事業發展中心副主任丁樹更在接受記者采訪時表示，從2005年開始我市開展了持續性老舊小區整治，內容主要包括外立面節能改造及粉刷、屋頂防水改造、道路硬化鋪裝、雨污管道改造、增綠補綠、違法建設拆除等，有條件的還進行了小區監控設施安裝、停車位增設、休閑場所建設等。
老舊小區的改造作為關乎民生的大事，在改造過程中也遇到各種各樣的難題。“老舊小區的改造涉及內容較多，看上去一根管線，一扇門的問題，但是卻涉及多方面的溝通與合作，實際操作起來問題也不少，其中資金來源是一個很大的問題”。丁樹更作為推進此項民生工作的職能部門工作人員有著切身感受。
面對老舊小區改造的迫切性與資金來源的有限的矛盾，青島市在政策支持與資金投入方面，也進行了積極探索，并且收效顯著。據統計，截至2019年底，青島已經完成整治改造項目593個、2192萬平方米，完成投資21億，惠及居民30萬戶。其中，膠州市自2016年以來，連續4年累計投資1.9億元，改造老舊小區161個、共計305萬平方米，受益家庭近3.79萬戶、合計12萬人。
2019年10月，青島市作為全國城鎮老舊小區改造試點城市，開始加快推進老舊小區改造進度，同時在改造內容、改造方式、融資方式等多方面積極探索老舊小區改造“新模式”，同時，借機將老舊小區改造納入“市辦實事”和“十五大攻勢”。老舊小區的改造工作也迎來了新的契機。
從政策加持到財政補貼的“定向投放”
“一部電梯市青島市里給我們補貼10萬，膠州給我們補貼10萬，街道和社區解決一部分，我們居民再投入15萬左右就夠了。這對于我們老舊小區來說是難得的好事。”順德花園的李振茂今年已經70歲，他所在的12號樓4單元電梯正在施工，他告訴記者，對于一名老年人來說，家里按上電梯之后，上下樓方便，既可以住在熟悉的地方享受安逸的老年生活，又可以享受新型智慧社區周到的服務，這真是我們老年人居家養老的“福音”。
記者采訪中了解到，作為全國城鎮老舊小區改造試點城市，青島不斷在探索老舊小區改造的新模式。今年以來，研究下發了《青島市城鎮老舊小區改造試點工作方案》、《青島市城鎮老舊小區改造專家及專家庫管理辦法》、《青島市城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》、《青島市市級城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》、《關于城鎮老舊小區改造提取住房公積金有關事項的通知》等多個細化方案及辦法，圍繞試點任務起草了推進老舊小區改造實施意見。
最為重要的是，為解決資金問題，青島拓寬了資金籌集渠道。其中，今年青島市級財政將獎補9754萬元用于老舊小區改造項目獎補。同時結合試點項目，探索形成了發行政府專項債券、向政策性銀行融資、引入社會化投資、組織專營單位投資、鼓勵社區集體企業投資、引導居民分擔等多種資金籌集模式，增強了老舊小區改造工作的可持續性。
受益于老舊小區改造新政策及財政支持，順德花園是膠州市三個老舊小區改造“試點”項目之一，作為改造最為全面，進度最快的小區，小區的改造成果已經基本顯現。原來的空閑地已經變成了配備沙池、滑梯等娛樂設施的親子樂園，原來的幾間閑置房屋也將變成可以兼具娛樂、餐飲、休閑的服務中心。劃定停車位、升級綠化配套設施、借力海爾的技術支持打造智慧社區這一項項細節工作正在一步步落地。
記者采訪獲悉，截至5月底，今年全市已開工老舊小區項目61個、50.8萬平方米、涉及居民6875戶。
老舊小區改造的“膠州模式”
記者采訪中了解到，目前青島市老舊小區改造最有成效的就是膠州。除了順德花園，東關小區B區、澳門花園都進展迅速。記者粗略的計算一下，只順德花園該項目共涉及改造項目就有20余項。而如此快的推進速度，也驗證了舊城改造“膠州模式”的高效性。
記者采訪中了解到，除了居民出資加政府補貼加裝電梯青島及膠州兩級財政每部獎勵20萬元的資金支持之外，膠州還積極引入社會資本以市場化方式參與改造。膠州市成立青島和順德城市建設發展有限公司，公司性質為混合所有制，由膠州市建發集團占股51%與青島益源置業有限公司占股49%聯合成立，負責全市老舊小區改造的設計、建設工作。
同時，專營管線單位出資參與改造。推進自來水、供電、燃氣、供暖、通信等單位對專營管線出資進行改造提升。探索“4+N”模式改造方式和融資模式，在土地招拍掛過程中與老舊小區改造項目進行捆綁，由土地中標方出資承擔相應老舊小區改造資金，有效保障膠州老舊小區改造資金需求。此外，還通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。實施銀行融資，為老舊小區改造項 目提供銀行融資支持。
值得注意的是，膠州還深挖本地資源，在老舊小區改造工作中，倡導選用本地品牌企業產品。協調海爾、海信、海潤、特來電新能源、尼得科等本地品牌企業舉行產品推介會。大力實施海爾、海信空調以舊換新活動，新增設海潤直飲水機、增設特來電充電樁、本地電梯企業開展讓利于民的政策，提高業主對本地品牌的認知度和接受度，進一步提升本地品牌配套率。
今年，青島市將有111個老舊小區進行改造。而“試點”項目的成果，無疑將為這些老舊小區改造提供借鑒。據青島市房地產管理局相關負責人介紹，接下來，該局將進一步加快政策創新，完善多元化融資模式，全面謀劃今后改造工作。力爭通過試點項目，形成叫得響的“青島模式”，圓滿完成國家賦予的試點任務，增加居民的獲得感和幸福感。
記者 葛均艷
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