在今天上午省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省自然資源廳廳長李琥對山東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作了介紹。他說，目前，我省將縣域村莊大體分四類。1、集聚提升類，主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；2、城郊融合類，主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊；3、特色保護類，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；4、搬遷撤并類，主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。看不準的村莊，暫不做分類。
據(jù)了解，2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
“遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點和實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，避免千村一面。”李琥介紹說。
山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。
據(jù)了解，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，我省堅持尊重群眾意愿，注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。
“我們堅持穩(wěn)妥推進。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復(fù)實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。”李琥介紹說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，我省著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。
下一步，我省將繼續(xù)認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。
（大眾日報客戶端記者 孫源澤 趙小菊 報道）
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