6月14日上午，萊西市召開國家城鄉融合發展試驗區建設啟動大會，標志著萊西市成為全國范圍內率先啟動國家城鄉融合發展試驗區建設的城市，也是山東省首個正式啟動城鄉融合試驗建設的城市。青島市發展改革委副主任張旭東，青島市住房城鄉建設局副巡視員林麗萍，萊西市委書記莊增大，萊西市委副書記、市長王清源等萊西市領導參加會議。
萊西市舉行城鄉融合發展試驗區建設啟動大會
萊西市堅持把深化拓展“萊西經驗”作為“一號工程”，以紀念“萊西會議”召開30周年為契機，搶抓機遇、改革創新，積極探索針對性、原創性、差異化的改革路徑和方式，先行先試、善作善成，城鄉融合發展多項試驗成果逐步顯現。2019年底，萊西市成功入選國家城鄉融合發展試驗區（濟青片區），這也是萊西市首次融入國家重大發展戰略。
青島市住房城鄉建設局副巡視員林麗萍指出，推進城鄉融合發展要統籌謀劃新型城鎮化建設、基礎設施建設、城中村改造、特色小鎮（小城鎮）建設。萊西市在推進在國家城鄉融合發展試驗區建設中要行穩致遠，著力打造“萊西樣板”。
青島市發展改革委副主任張旭東指出，萊西市要結合突破平度萊西攻勢和鄉村振興攻勢，強化統籌謀劃和頂層設計，結合本地實際，走出一條富有萊西特色的城鄉融合發展新路，以項目建設為抓手，補短板、強弱項，為實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。
萊西市委書記莊增大作動員講話。他指出，實現城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的必由之路，是省、青島市交給萊西的重要政治任務，也是深化拓展“萊西經驗”、實現全方位突破的迫切需要。得益于近年來山東、青島蓬勃發展的大勢和我們的探索實踐，萊西已經具備了承接國家重大戰略實施、推動重大試點落地的條件，現在國家把打造城鄉融合發展試驗區的歷史重任交給我們，我們一定增強責任感、使命感，努力探出一條具有萊西特色的城鄉融合發展之路。
為保證試驗區建設順利推進，6月4日，萊西市出臺了《萊西市國家城鄉融合發展試驗區實施方案》和《萊西市國家城鄉融合發展試驗區攻堅作戰方案》。在體制機制上，建立了聯席會議制度/市級領導包鎮包村等上下聯動、協同推進機制；在實際工作推進中，實行掛圖作戰，逐項分解任務，確保路徑清晰、目標明確、任務到人。其中，將76個項目確定為城鄉融合發展重點工程項目，由青島、萊西兩級共同督導推進，確定69個城鄉融合發展試驗區先行先試點，作為重點工作督辦推進。
據了解，萊西聘請了國家城市和小城鎮中心專家團隊參與編制試驗區實施方案。結合萊西實際，形成了“5+4”城鄉融合試驗體系,即在濟青片區5項試驗內容（建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制）的基礎上，增加了健全鄉村治理體系、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續增收體制等4項試驗內容。萊西市試驗內容緊緊圍繞促進城鄉生產要素自由流動和平等交換這一核心思路，著力破解城鄉發展過程中“人地錢技”四個難題，探索走出一條萊西特色的城鄉融合發展之路。
河頭店鎮龍泉湖社區
所謂的“人地錢技”,通俗來講就是“兩種人、三塊地、三塊錢、一項技術”（兩種人：農民進城、人才入鄉。三塊地：農村承包地、農村宅基地、農村集體經營性建設用地。三塊錢：財政補貼或轉移支付、金融、工商資本。一項技術：科技入鄉轉化）。
“全市上下要轉換路數，改變打法，解放思想，提高思想力，把萊西放在省、青島市發展大勢中尋找定位，用專家的思維、軍人的行動，尋找目標、對標先進，以科學的思想方法，發揚斗爭精神，拿出狼性、血性，敏銳的眼光、活躍的思維，做一名沖鋒陷陣的戰士。要將試驗區建設與深化拓展‘萊西經驗’、突破‘萊西攻勢’結合起來，組建‘尖刀班’，調兵布陣，實行專班作戰，敢于和善于做無中生有的文章，不斷打造人無我有、人有我優、人優我特的核心競爭力，提升城市發展能級。要運用好改革創新“沖擊鉆”，加強督導考核，注重試點引路，加強氛圍營造，為全國、全省貢獻更多先行先試的‘萊西樣板’。”萊西市委書記莊增大說。
據了解，萊西市在城鄉融合發展試驗方面，已經開展了一系列卓有成效的工作。在該市夏格莊鎮部分村莊，已經成功探索出進城落戶農民宅基地有償退出的辦法，對宅基地退出工作方式、程序、補償（安置）辦法等進行了明確和規范，讓農村土地發揮了更大經濟和社會效益；在經濟開發區，建設了中建材智慧農業小鎮，即將實現一二三產融合發展；在院上鎮和馬連莊鎮，大規模的土地流轉給農民帶來了實實在在的收益，“麗斌”、“順聯達”等合作社模式實現了農民持續增收的美好愿景。與此同時，萊西市還在穩步有序地推進優化村莊建制進程，全面建設集居住、產業、公共服務等功能于一體的新型社區，已經打造了馬連莊紅色小鎮、水集院上葡萄小鎮、河頭店龍泉湖、日莊溝東、水集產芝、南墅東石格莊六大示范片區，創新、探索出“美麗鄉村社區+產業集聚區”的可持續發展模式。
智慧農業小鎮綜合體整體效果圖
下一步，萊西市將通過深化改革和制度創新，使城鄉之間人、財、物等發展要素能夠真正平等對流，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉之間的相互依存和共生共存，爭取在“萊西會議”召開30周年的歷史節點上創出新經驗、帶來新契機，實現鄉村全面振興。
其中，深化農村土地制度改革，支持農村集體經濟組織、國有公司、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社等實體，組織土地整理，推進土地托管、土地信托，探索“農業+社區”“農業+小鎮”等農業地產模式，推進種養體驗、科創研發、文旅休閑、康養居住等業態創新，實現“土地規模化—標準化—商品化”，喚醒“沉睡的”土地資源。
探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。加快推進集中居住示范片區建設、舊村改造，引導農民向中心城區、鎮駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機制，加快農業人口轉移，為農業轉移人口的生存和發展提供堅實可靠的政策保障，加快農業人口就地就近城鎮化進程。同時，鼓勵城市人才入鄉。建立城市人才入鄉激勵機制，制定各類人才入鄉的財政、金融等激勵政策，為人才提供高水平服務配套，打造宜居宜業環境，吸引農業高校、科研院所、涉農企業、社會團體和科研人員等人才入鄉，把科技成果帶到農村， 轉化到具體的農業生產鏈條的各個環節上。
城鎮化率低一直是掣肘萊西城市發展的短板。推進舊城改造既是擴大投資，又是提高城鎮化率的關鍵之舉。今年，萊西市啟動舊城改造四年攻堅行動，綜合采取“政府主導、市場化運作、股份公司參與”“社會資本與國有企業合作”“原土地使用權人、農村集體經濟組織和市場主體合作”等多元化改造模式，整合各方力量、匯聚各方資源，加快推進舊村改造。
根據安排，預計到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態產品價值實現機制。到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺，在健全鄉村治理體系、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續增收體制等項試驗內容取得重大突破，城鄉人口遷徙更加有序，農村產權保護交易制度更加完善，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。到2025年，基本建立城鄉統一的建設用地市場，進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度更加完善，基本建立生態產品價值實現機制，城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺功能更加完善，城鄉融合發展的體制機制和政策體系基本完善，形成城鄉融合發展的萊西模式和經驗。
通訊員 魏康 王東寧 高歡歡
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