關(guān)于“平安青島”建設(shè)的六張答卷和六場戰(zhàn)役

2019年，六張答卷，三種戰(zhàn)法，建設(shè)平安青島

政治安全卷，守住了城市標(biāo)線

掃黑除惡卷，把住了民心軸線

堅持“打、挖、治”三箭齊發(fā)。打準打狠，始終保持對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢，各項打擊指標(biāo)均居全省前列。挖深挖根，深挖黑惡犯罪“后臺”和“保護傘”，查扣涉案資產(chǎn)11.74億元，查處“保護傘”案件117起347人。治源治本，開展“一案一整治”行動，構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系，政治社會生態(tài)明顯優(yōu)化，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

基層治理卷，穩(wěn)住了基礎(chǔ)管線

建設(shè)網(wǎng)格+新三防（智防、心防、共防）。在網(wǎng)格上，打造樣板。致力于實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合，使6.5萬名網(wǎng)格員在3.6萬個基礎(chǔ)網(wǎng)格中高效運轉(zhuǎn)。在智防上，創(chuàng)出特色。智能與智慧在城市治理中深度應(yīng)用，智能政法、智慧社區(qū)建設(shè)取得新進展。在心防上，勇當(dāng)標(biāo)桿。獲批全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市和首個心理健康品牌城市，中國心理咨詢師職業(yè)發(fā)展大會永久落戶青島。在共防上，趟出新路。城市聯(lián)防聯(lián)控體系橫到邊、縱到底，“1+1+N”矛盾糾紛多元化解機制卓有成效，98%的矛盾糾紛被化解在基層和萌芽狀態(tài)。

公共安全卷，控住了風(fēng)險防線

嚴控治安、涉眾和行業(yè)“三大風(fēng)險”。嚴控治安風(fēng)險，以平度市為突破口，在全市掀起秋冬嚴打整治“雷霆”攻勢，打擊處理13650人，命案破案率保持100%，公眾安全感和社會治安滿意度均達到98.6%。嚴控涉眾風(fēng)險，將打擊觸角向互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)媒體、“套路貸”等延伸，電信詐騙案實現(xiàn)發(fā)案和損失“雙下降”，破案與打擊“兩上升”。嚴控行業(yè)風(fēng)險，全市重點行業(yè)、領(lǐng)域和重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均實現(xiàn)百分百，筑牢了公共安全的堤壩。

信訪維穩(wěn)卷，兜住了穩(wěn)定底線

做到啃下硬骨頭、壓降硬指標(biāo)、完成硬任務(wù)“三個硬”。啃下硬骨頭，全年省上交辦積案化解率達到91%，其中10年以上全部化解，提前一個季度完成目標(biāo)任務(wù)。壓降硬指標(biāo)，越級到省、進京集體訪同比分別下降11%、13%，進京上訪量連續(xù)4個月同比、環(huán)比“雙下降”。完成硬任務(wù)，確保了重大活動和重要節(jié)點的萬無一失。

服務(wù)發(fā)展卷，優(yōu)化了法治環(huán)境

推出了理舊賬、民告官、買服務(wù)、通末梢、建議書五大“硬招”。“理舊賬”彰顯法治思維。“新官要理舊賬”正在成為城市的法治慣性，85起涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛全部如期解決，為民營中小企業(yè)清償賬款超過30億元。

“民告官”治理權(quán)力傲慢。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2018年全省倒數(shù)第一的32.3%，達到2019年10月份的100%。

“買服務(wù)”倒逼政策兌現(xiàn)。以政府購買服務(wù)方式，公開選聘5家知名律所，組建60人專業(yè)團隊，免費為企業(yè)提供法律服務(wù)。

“通末梢”直達鎮(zhèn)街基層。在全國率先實現(xiàn)法治政府建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸，確保市、區(qū)市、街鎮(zhèn)三級“全貫通”，極大提升了基層鎮(zhèn)街的法治化水平。

“建議書”督促依法履職。充分發(fā)揮檢察建議剛性監(jiān)督作用，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督效果，去年共發(fā)出建議書1221份，采納率100%。

頂格研究謀事

攻勢總指揮、副總指揮掛帥出征，主持研究攻勢戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)打法。科學(xué)謀劃6大戰(zhàn)役21類71項戰(zhàn)略任務(wù)。積極向中央和省上請示匯報，爭取國家級試點項目落戶青島，我市已申報全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，順利承辦首屆平安中國文化周系列活動，進一步放大了“辦會”效應(yīng)。

頂格協(xié)調(diào)干事

攻勢中的重大任務(wù)、重點部署和重要節(jié)點，總指揮、副總指揮直接出招、強力推進。在掃黑除惡戰(zhàn)役中，公檢法密切配合，依法從嚴從快審判了李學(xué)躍、李曉慶等一批在全省有重大影響的黑惡勢力犯罪分子，產(chǎn)生了良好的社會反響；去年，青島開庭審理了全省第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，李方民院長、李建新檢察長親自出庭，為依法保護公共利益站了臺、立了標(biāo)；協(xié)調(diào)推進政法領(lǐng)域全面深化改革，46項納入市委改革要點的任務(wù)都按期落地。

頂格指揮成事

總指揮、副總指揮直接出手，靠前指揮，用任務(wù)交辦單方式將作戰(zhàn)指令直達一線。去年按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境、加強公益訴訟、推進掃黑除惡等批示要求，直接向參戰(zhàn)單位發(fā)出任務(wù)交辦單，取得了豐碩戰(zhàn)果；去年“秋冬嚴打整治攻勢”發(fā)起了6場“雷霆”行動，副市長、市公安局局長隋汝文每場都到一線指揮督戰(zhàn)。

2020年，六場戰(zhàn)役，三個保障，守護青島平安

政治安全攻堅戰(zhàn)

掃黑除惡攻堅戰(zhàn)

攻堅目標(biāo)是奪取掃黑除惡專項斗爭的全面勝利，主要戰(zhàn)果始終保持全省前列，全面打贏專項斗爭“收官仗”。

戰(zhàn)術(shù)打法是開展“四大行動”。“清倉行動”確保現(xiàn)有黑惡案件線索全部清零、現(xiàn)有黑惡通緝逃犯緝拿歸案、現(xiàn)有黑惡案件經(jīng)濟鏈條徹底斬斷、現(xiàn)有黑惡案件“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”連根拔除。“鐵案行動”進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的“鐵案”。“清源行動”分類整治十大重點行業(yè)涉黑涉惡突出問題，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。“固本行動”推廣萊西“四種形式”經(jīng)驗做法，凈化基層政治生態(tài)，推動掃黑除惡工作常態(tài)化。

社會治理攻堅戰(zhàn)

攻堅目標(biāo)是：以建設(shè)全國首期市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為突破口，深入開展社會治理大融合行動和“我愛青島?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動，全力打造符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理模式。

戰(zhàn)術(shù)打法是要搶占“四大制高點”。平安協(xié)調(diào)的制高點。上至頂格，建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，打造國內(nèi)一流的市級綜治中心；下融網(wǎng)格，健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，實現(xiàn)全市12類網(wǎng)格一網(wǎng)融合，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

科技支撐的制高點。智慧政法賦能，優(yōu)化升級“雪亮工程”，打造政法機關(guān)大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦案“高速公路”；智慧社區(qū)賦力，依托智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)對基層運行的超強感知、公共資源的高效配置和突發(fā)事件的快速處置；智慧治理賦稟，運用現(xiàn)代科技打造智能化社會治理新模式。

心理服務(wù)的制高點。聚焦心理研究，加大合作，打造中國心理學(xué)研究的前沿高地。聚焦心理實踐，深入開展“我愛青島?我有不滿?我要說話”民聲傾聽主題活動，努力打造踐行新時代群眾路線的“青島名片”。聚焦心理產(chǎn)業(yè)，加快“心智谷”建設(shè)，促進社會心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中國心理健康產(chǎn)業(yè)之都。

協(xié)同善治的制高點。群眾認同，完善人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與社會治理的內(nèi)生動力；社會求同，調(diào)動一切社會積極因素，在求同存異中提升共建共治共享水平；多方協(xié)同，拓寬社會組織服務(wù)群眾、參與治理的有效途徑，提高城市協(xié)同善治能力。

公共安全攻堅戰(zhàn)

攻堅目標(biāo)是牢牢把住公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，完善動態(tài)排查，監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，進一步提升公眾安全感和社會治安滿意度。

戰(zhàn)術(shù)打法是用好“打、防、管、教、改、建”六種手段。“打”是組織實施春夏秋冬四場攻勢，持續(xù)開展“雷霆”系列行動，嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪行為。“防”是陸海空網(wǎng)全方位地防，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。“管”是上中下游全鏈條地管，嚴格落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任。“教”是由內(nèi)到外全身心地教。大力加強法治宣傳教育，努力形成人人守法，事事依法的良好社會氛圍。“改”是墻內(nèi)墻外全流程地改，預(yù)防和減少重新犯罪。“建”是工農(nóng)商學(xué)全行業(yè)地建，全面構(gòu)建齊抓共管、人人參與的格局。

信訪維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)

攻堅目標(biāo)是全市5年以上信訪積案“清零”、5年以下化解90%以上，新發(fā)生的立即化解。

戰(zhàn)術(shù)打法是擰緊“四個閥門”。擰緊化解加壓閥，就是落實“三到位一處理”要求，以更大的決心和氣力抓好信訪積案化解工作。擰緊矛盾預(yù)警閥，就是將矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)延伸到最基層，確保矛盾糾紛就地化解率達到98%以上。擰緊風(fēng)險評估閥，就是創(chuàng)新實施市級重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險和網(wǎng)上輿情風(fēng)險“雙評估”，做到“應(yīng)評盡評”。擰緊群體穩(wěn)控閥，就是聚焦各類重點群體，建立約談、管控、打擊、處置等工作機制，減少和防止群體性事件的發(fā)生。

服務(wù)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

攻堅目標(biāo)是牢固樹立“維護穩(wěn)定是天職、服務(wù)發(fā)展是本職”理念，自覺當(dāng)好“護航員”“店小二”“挑山工”，全面服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力打造“讓企業(yè)舒服、讓企業(yè)家舒服”的一流法治營商環(huán)境。

戰(zhàn)術(shù)打法是繼續(xù)抓好去年“五大硬招”，同時推出“四大舉措”提升“四個度”。以“四公開”提升法治透明度。大力實施警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開和司法行政公開，貫徹“公開為常態(tài)、不公開為例外”要求，讓政法工作保留“神圣感”，走出“神秘感”，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把干部作風(fēng)狀態(tài)放在老百姓的眼皮底下。

以“四出”提升法治公信度。出庭，目標(biāo)去年已經(jīng)實現(xiàn)，今后確保不再出現(xiàn)“告官不見官”問題；出聲，要求行政機關(guān)負責(zé)人要出聲表態(tài)，不準“出庭不出聲”；出解，要求行政機關(guān)負責(zé)人全程參與行政訴訟案件處理，最大限度提高解決行政爭議的成功率；出治，行政機關(guān)要自覺運用法治思維和法治方式解決問題，切實提升法治政府建設(shè)水平。

以“四谷”提升法治融合度，這是推動法治領(lǐng)域由服務(wù)發(fā)展助力場向推動發(fā)展主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新舉措。“法智谷”，在上合示范區(qū)建設(shè)涉外法律服務(wù)、國際法務(wù)交流、配套產(chǎn)業(yè)賦能三大高地；“心智谷”，在城陽區(qū)建設(shè)全國心理學(xué)理論研究、心理學(xué)實踐應(yīng)用和心理健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大高地；“金智谷”在金家?guī)X金融區(qū)建設(shè)金融風(fēng)險防控、金融犯罪打擊、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高地；“港智谷”在國際郵輪母港區(qū)建設(shè)社會治理、法治驅(qū)動和航運貿(mào)易金融文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三大高地。

以“五讓”提升法治舒適度。讓企業(yè)家暖心，不讓企業(yè)家寒心，要求每一名政法領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際問題；讓企業(yè)家安心，不讓企業(yè)家憂心，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益不受侵害；讓企業(yè)家舒心，不讓企業(yè)家煩心，全面落實服務(wù)企業(yè)直通車和綠色通道制度；讓企業(yè)家省心，不讓企業(yè)家鬧心，對涉企糾紛案件，努力實現(xiàn)政治、社會、法律“三個效果”有機統(tǒng)一；讓企業(yè)家放心，不讓企業(yè)家擔(dān)心，打造親清新型政商關(guān)系，全力爭創(chuàng)全國首批法治政府建設(shè)示范城市。

思維保障打勝仗

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局，用科學(xué)理論改造提升思想方法和工作方法，統(tǒng)籌運用市委提出的平臺思維、生態(tài)思維以及“三化三型”、精準點穴、逆茬刮鱗等具體方法，以思維改革、理念更新帶動思路創(chuàng)新、打法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓“跳出政法看政法，跳出政法干政法”成為政法系統(tǒng)的自覺行動，讓平安青島建設(shè)攻勢打出精彩、打出新意、打出效能。

機制保障打硬仗

深化頂格協(xié)調(diào)、流程再造、體系重構(gòu)等工作機制，建立與作戰(zhàn)成效直接掛鉤的考評機制，完善與人大、政協(xié)督導(dǎo)小分隊互動機制，創(chuàng)新財政資金配套保障機制，著力推動各參戰(zhàn)單位資源整合、力量聚合，全面提升攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

清單保障打?qū)嵳?/strong>