4月17日，市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市消防救援支隊(duì)等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校安全工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2022年底，全面構(gòu)建“五防一險(xiǎn)”（人防、物防、技防、心防、制度防和保險(xiǎn)保障）校園安全防范與保障新格局。
意見(jiàn)提出，到2022年底，全市學(xué)校安全管理體制機(jī)制健全，安全工作隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，風(fēng)險(xiǎn)防范硬件建設(shè)完備，保險(xiǎn)保障全面覆蓋完全托底，全面構(gòu)建“五防一險(xiǎn)”（人防、物防、技防、心防、制度防和保險(xiǎn)保障）校園安全防范與保障新格局。各區(qū)市學(xué)校安全工作既均衡發(fā)展、又特色鮮明，全市學(xué)校安全管理規(guī)范有序，安全防范與管理水平保持全國(guó)先進(jìn)、省內(nèi)一流，全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固，為實(shí)現(xiàn)辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定堅(jiān)實(shí)的校園安全基礎(chǔ)。
意見(jiàn)提出十項(xiàng)主要任務(wù)：
（一）推進(jìn)制度機(jī)制完善工程。加強(qiáng)依法治理工作，制定出臺(tái)學(xué)校安全管理辦法。與公安部門(mén)聯(lián)合建立會(huì)商研判制度，重點(diǎn)研究校園周邊安全、輿情動(dòng)態(tài)、意識(shí)形態(tài)等方面的問(wèn)題隱患和應(yīng)對(duì)舉措。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成校園安全工作合力。落實(shí)教育行政部門(mén)每季度至少一次專(zhuān)題研究校園安全工作制度。研究強(qiáng)化校園安全防范制度建設(shè)，完善校園內(nèi)部安全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)校園門(mén)衛(wèi)安全管理和上下學(xué)校園門(mén)口教職員工值守制度。嚴(yán)格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記和安全檢查制度，內(nèi)部人員、車(chē)輛出入證制度，幼兒園和低年級(jí)學(xué)生上放學(xué)家長(zhǎng)接送制度，防止無(wú)關(guān)人員、精神病人、來(lái)歷不明人員進(jìn)入校園，防止不法人員將危險(xiǎn)品帶入校園制造事端。實(shí)行學(xué)校全員安全工作責(zé)任制，明確每個(gè)教職員工的安全責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成人人抓安全、事事講安全、時(shí)時(shí)保安全的良好氛圍。強(qiáng)化校園安全巡查制度，嚴(yán)格落實(shí)每月安全隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)安全教育和應(yīng)急演練，保障學(xué)生乘車(chē)安全。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉校園安全信息的搜集掌握、定期分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性線(xiàn)索，迅速采取防范處置措施。建立健全學(xué)校輿情處置制度，增強(qiáng)重大案事件發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。健全涉校園案事件應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)一體化機(jī)制，一旦發(fā)生重大案事件，按照依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會(huì)面管控“三同步”原則，在做好案事件調(diào)查處置的同時(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引發(fā)炒作和恐慌，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)能工程。實(shí)施全員安全工作責(zé)任制，把安全知識(shí)技能作為全體教職員工的崗位培訓(xùn)內(nèi)容。加大學(xué)校專(zhuān)兼職安全員的培訓(xùn)力度，納入相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)分，通過(guò)培訓(xùn)全部做到持證（電工證、消防職業(yè)資格證、特種設(shè)備操作員證等）上崗，使專(zhuān)兼職安全員隊(duì)伍成為本校安全工作的“明白人”、校內(nèi)資源溝通和家長(zhǎng)教育溝通的“協(xié)調(diào)人”、校際間安全檢查的“專(zhuān)業(yè)人”。到2020年底，學(xué)校專(zhuān)兼職安全員每人至少取得一種資格證，到2022年底，每人至少取得兩種資格證。加強(qiáng)學(xué)校“專(zhuān)職保安”“護(hù)學(xué)崗”“護(hù)校隊(duì)”三支安全工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化校園專(zhuān)職保安隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)各學(xué)校要依法依規(guī)配齊經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)、取得從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)職保安員，定期對(duì)校園保安開(kāi)展以作風(fēng)養(yǎng)成、儀容儀表、隊(duì)列訓(xùn)練、防暴處突演練等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高保安員的安保技能和應(yīng)急處置能力；推進(jìn)公安民警、協(xié)輔警、學(xué)校安全干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態(tài)化“護(hù)學(xué)崗”隊(duì)伍建設(shè)，由區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校為參與護(hù)學(xué)崗的人員佩戴袖標(biāo)、反光背心、護(hù)導(dǎo)旗；加強(qiáng)學(xué)校護(hù)校隊(duì)伍建設(shè)，按照學(xué)校在校學(xué)生數(shù)千分之十、最低不少于十名的比例，組織學(xué)校體育教師、后勤人員、物業(yè)人員等教職員工成立“護(hù)校隊(duì)”，配備必要的防護(hù)器材，與專(zhuān)職保安一起定期開(kāi)展培訓(xùn)與演練，成為校園安全應(yīng)急處置的重要儲(chǔ)備力量。到2020年底前，所有學(xué)校三支隊(duì)伍建設(shè)率達(dá)到100%。
（三）推進(jìn)教育培訓(xùn)增效工程。加強(qiáng)校園安全宣傳教育，深入推進(jìn)安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)校園安全課程與資源建設(shè)，推動(dòng)安全教育、法治教育進(jìn)新生教育、進(jìn)課程教育、進(jìn)課外實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善校園安全教育科學(xué)化、規(guī)范化工作體系，構(gòu)建“多位一體”新型校園安全教育模式。開(kāi)展學(xué)生生存教育課題研究，制定不同學(xué)段學(xué)生的生存知識(shí)與技能體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入安全教育課程內(nèi)容；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步將全面開(kāi)展中小學(xué)生生存教育“達(dá)標(biāo)”建設(shè)作為提高學(xué)生安全意識(shí)、培養(yǎng)安全技能的主要抓手，不斷提高學(xué)生生存技能、生存能力和生存素養(yǎng)。加強(qiáng)中小學(xué)班主任、安全負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生間傷害事故及本校其他傷害事件應(yīng)急處置規(guī)范化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)應(yīng)對(duì)類(lèi)似事件的能力水平。強(qiáng)化安全教育制度落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)假期前教職工安全部署課、家長(zhǎng)安全提醒課和學(xué)生安全教育課的“三堂安全課”制度和假期中教師家訪(fǎng)制度，學(xué)校假期中每周、平時(shí)在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)家長(zhǎng)群發(fā)送安全提示信息。推進(jìn)應(yīng)急安全體驗(yàn)活動(dòng)，擴(kuò)大參加體驗(yàn)學(xué)生規(guī)模，進(jìn)一步提高體驗(yàn)效果。從2020年起，教育部門(mén)與市應(yīng)急部門(mén)合作，每年安排不低于20萬(wàn)名中小學(xué)生參加情景式、互動(dòng)式應(yīng)急安全體驗(yàn)活動(dòng)。積極推進(jìn)各區(qū)市通過(guò)財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，建立不少于一處主要面向中小學(xué)生的應(yīng)急體驗(yàn)基地。以全市廣泛開(kāi)展利用“海恩法則”大討論活動(dòng)為抓手，各區(qū)市、各學(xué)校全面分析學(xué)校重點(diǎn)安全隱患的各種可能性，提出切實(shí)有效整改措施，形成指導(dǎo)學(xué)校安全防范的研究成果。本著簡(jiǎn)捷、有效、可操作的要求，通過(guò)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案答辯、現(xiàn)場(chǎng)演練等形式，全面修訂完善學(xué)校各種應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游、交通運(yùn)輸、廣播電視、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公司等部門(mén)和單位，加大校園安全知識(shí)、未成年人保護(hù)法規(guī)制度等方面的公益宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注校園安全的良好氛圍。
（四）推進(jìn)安防設(shè)備升級(jí)工程。與應(yīng)急、消防等有關(guān)部門(mén)合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集中研發(fā)等形式，制定中小學(xué)校安全設(shè)施配備基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同規(guī)模、區(qū)域、性質(zhì)的各類(lèi)學(xué)校的安全設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，提出逐年達(dá)標(biāo)和更新的要求。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)力度，加快校園安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備更新。到2020年底，學(xué)校視頻監(jiān)控全部為高清攝像頭，視頻資料保存時(shí)間一般部位達(dá)到一個(gè)月以上、重點(diǎn)要害部位達(dá)到三個(gè)月以上要求。全面落實(shí)2020年市辦實(shí)事，推進(jìn)音視頻對(duì)講式一鍵報(bào)警系統(tǒng)與校園門(mén)口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園安防系統(tǒng)與公安、教育信息化應(yīng)用服務(wù)體系的有效融合。到2020年底，學(xué)校可視化一鍵報(bào)警系統(tǒng)、校園門(mén)口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2020年底，全部局屬學(xué)校視頻監(jiān)控納入青島教育e平臺(tái)，積極推進(jìn)有條件區(qū)市學(xué)校的視頻監(jiān)控逐步納入e平臺(tái)。
（五）推進(jìn)心理安全防護(hù)工程。各區(qū)市、學(xué)校要建立和完善校園心理服務(wù)體系和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建好用好心理輔導(dǎo)室，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生身心特點(diǎn)以及不同階段的易發(fā)心理問(wèn)題，給予學(xué)生更多的人文關(guān)懷，有針對(duì)性地加強(qiáng)心理健康教育，強(qiáng)化學(xué)生生命教育、挫折教育，增強(qiáng)“珍愛(ài)生命、熱愛(ài)生活”的意識(shí)，提高學(xué)生心理素質(zhì)和抗挫折能力。要在尊重學(xué)生、謹(jǐn)慎保密的情況下，全面覆蓋、多頻次的開(kāi)展心理健康普查，為每個(gè)學(xué)生建立心理健康檔案，對(duì)有心理行為異常表現(xiàn)的學(xué)生重點(diǎn)給予關(guān)注和心理干預(yù)，對(duì)有嚴(yán)重心理障礙的學(xué)生及時(shí)轉(zhuǎn)介，同時(shí)做好家校溝通，幫助學(xué)生克服心理障礙，化解心理壓力，提高抗挫折能力，防范發(fā)生自殺、自傷、他傷等意外事故。加強(qiáng)教育與公檢法司等部門(mén)的合作，關(guān)注個(gè)別學(xué)校的校園欺凌問(wèn)題，引導(dǎo)教師尤其是心理健康教育專(zhuān)兼職教師、班主任、輔導(dǎo)員要注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解學(xué)生之間的矛盾糾紛等苗頭性問(wèn)題，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)發(fā)現(xiàn)的學(xué)生欺凌和暴力行為問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處置并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（六）推進(jìn)校園飲食雙保（保質(zhì)保量）工程。以全面創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂工程、落實(shí)《青島市中小學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范》《青島市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理規(guī)范》《青島市中小學(xué)校學(xué)生集中用餐成本控制管理規(guī)范》三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)校園飲食保障”的“1+3+N管理模式”，深化“餐飲6T管理法”，實(shí)行色標(biāo)管理、帶量食譜等制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，最大限度消除校園飲食安全隱患，使學(xué)生家長(zhǎng)最關(guān)心的“數(shù)量保障”和“質(zhì)量保證”落到實(shí)處；加快“青島市中小學(xué)校食堂食材集中智慧采購(gòu)信息化系統(tǒng)”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂智能采購(gòu)和進(jìn)貨查驗(yàn)視頻全程監(jiān)控，建立市、區(qū)、校三級(jí)高效監(jiān)管機(jī)制。
（七）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全工程。積極研究開(kāi)展IPV6、5G等下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)部署，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)清單，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理能力建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)感知、安全預(yù)警、科學(xué)管理能力。建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)防護(hù)、管理制度和應(yīng)急預(yù)案，消除管理盲區(qū)，建立上下聯(lián)動(dòng)通報(bào)整改機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，組建教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家組，支持引領(lǐng)教育網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
（八）推進(jìn)校舍安全管理工程。各學(xué)校要全面加強(qiáng)校舍安全管理工作，建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)青島市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校舍安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)落實(shí)校舍安全隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)安全隱患。要充分發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的作用，定期對(duì)校舍及相關(guān)設(shè)施和特種設(shè)備進(jìn)行安全鑒定工作，按規(guī)定做好維修保養(yǎng)。要認(rèn)真做好校舍安全檔案管理工作，實(shí)行臺(tái)賬管理，確保檔案材料完整齊備。各區(qū)市教育主管部門(mén)要嚴(yán)格履行管理、指導(dǎo)和督查工作職責(zé)，確保所轄學(xué)校校舍安全管理工作規(guī)范扎實(shí)，切實(shí)保障師生人身安全。
（九）推進(jìn)防范體系完善工程。推動(dòng)校園安全防控雙重預(yù)防體系建設(shè)，到2020年底，制定實(shí)施《青島市學(xué)校安全分級(jí)防控標(biāo)準(zhǔn)體系》和《青島市學(xué)校安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系》，推動(dòng)安全防控分層實(shí)施，規(guī)范安全隱患排查程序，實(shí)現(xiàn)校園安全預(yù)防體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)常化。推進(jìn)學(xué)校封閉化管理，學(xué)校要設(shè)置高度不低于2米的防攀爬、防沖撞圍墻或其他實(shí)體屏障，各出入口要配備必要的物防、技防措施，實(shí)行封閉式管理，2020年底前，城市學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%；2021年底前，城鎮(zhèn)學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%；2022年底前，全部學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%。各區(qū)市必須在確保校園安全的前提下方可批準(zhǔn)學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)所，并在制度、硬件、人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以切實(shí)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理，形成“合法采購(gòu)、規(guī)范保管，科學(xué)處置（廢液）”的閉環(huán)管理模式。2020年底前，各學(xué)校要建立實(shí)驗(yàn)室危化品儲(chǔ)存專(zhuān)用室，配備標(biāo)準(zhǔn)足量的智能危化品儲(chǔ)存柜及相關(guān)配套應(yīng)急施救工具。危化品儲(chǔ)存專(zhuān)用室需遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)并安裝監(jiān)控和入侵報(bào)警裝置。強(qiáng)化安全督查，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，對(duì)校舍安全、飲食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，排查安全隱患，制定整改標(biāo)準(zhǔn)，組織驗(yàn)收考評(píng)。
（十）推進(jìn)應(yīng)急處置保障工程。各學(xué)校要針對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，制定細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范處置程序，完善案事件報(bào)告制度。根據(jù)實(shí)際需要配齊配足應(yīng)急保障裝備器材，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠有力有序開(kāi)展快速高效處置。開(kāi)展常態(tài)應(yīng)急演練活動(dòng)，確保中小學(xué)每月至少開(kāi)展1次、幼兒園每季度至少開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。教職員工要明確職責(zé)任務(wù)、熟知處置流程，提高第一時(shí)間參與應(yīng)對(duì)處置突發(fā)案事件的能力，使學(xué)生、幼兒掌握基本的防范應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的方法。構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭三位一體的保險(xiǎn)保障體系，有效化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，合理分擔(dān)學(xué)生安全保障：由政府出資統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校（園）方責(zé)任保險(xiǎn),由學(xué)校出資購(gòu)買(mǎi)校園綜合保險(xiǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)學(xué)生平安保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高學(xué)平險(xiǎn)投保率、擴(kuò)大覆蓋面，保障學(xué)生的生命安全和身心健康。
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