財稅金融改革關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是覆蓋國家治理全過程、各領(lǐng)域的綜合性制度“抓手”。全省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會提出，要加快財稅金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，撬動更多資本支撐八大發(fā)展戰(zhàn)略，釋放出進(jìn)一步深化改革的強(qiáng)烈信號。
“財稅金融改革是基礎(chǔ)性領(lǐng)域改革，向來有經(jīng)濟(jì)改革‘突破口’之稱。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，強(qiáng)調(diào)深化財稅金融改革，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些深層次矛盾和問題來進(jìn)行。”山東社會科學(xué)院副院長、研究員袁紅英說。
從山東實(shí)踐來看，2019年1月14日，我省出臺《關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見》，對于構(gòu)建一個合理的省以下財政體制，在全國率先邁出一步。
財稅改革：鎖定目標(biāo)、問題、創(chuàng)新三個導(dǎo)向
袁紅英表示，財稅金融改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，今年財政收支矛盾將呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。要一手保防控資金、物資供給，一手在緊平衡狀態(tài)下通過減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟(jì)活力；同時還要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)政策，增加民生支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。
全省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會明晰了改革“路線圖”，財稅改革聚力實(shí)施“加減乘除”組合拳。袁紅英認(rèn)為：“這既是推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也是重要保障。”
她進(jìn)一步解讀了財稅改革的三個導(dǎo)向。如確保民生支出只增不降和減稅降費(fèi)落地生根，以政府的“緊”日子換群眾和企業(yè)的“好”日子，堅持了現(xiàn)代財政制度的根本目標(biāo)導(dǎo)向；瞄準(zhǔn)財政資金部門化分割和碎片化配置，變“雨露均沾”為“精準(zhǔn)灌溉”，堅持了財政金融改革的問題導(dǎo)向；財政資金有限，市場資源無限，盯準(zhǔn)“募資難、投資慢、帶動弱”問題，推行“基金+項目”模式，堅持了財政金融改革的創(chuàng)新導(dǎo)向。
對此，省財政廳廳長劉興云表示，重點(diǎn)圍繞支持疫情防控、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興、基層“三保”、八大發(fā)展戰(zhàn)略等方面，力爭2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
減費(fèi)降稅是此次改革攻堅的重中之重。國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局局長王獻(xiàn)玲說：“聚焦精準(zhǔn)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、聚焦納稅服務(wù)、聚焦稅收大數(shù)據(jù)、聚焦優(yōu)化執(zhí)政方式，為企業(yè)提供更便利、更經(jīng)濟(jì)的稅收營商環(huán)境，盡最大可能為企業(yè)減負(fù)，進(jìn)一步提升企業(yè)的‘造血’能力。”
金融改革：強(qiáng)普惠、控風(fēng)險雙管齊下
工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)認(rèn)為，面對日益復(fù)雜的國際金融環(huán)境，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，是提升金融治理能力的核心目標(biāo)。而金融改革的要義，應(yīng)體現(xiàn)出“既為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是防范金融風(fēng)險的根本舉措”。
圍繞地方金融改革如何“邁大步”，省地方金融監(jiān)督管理局局長劉曉認(rèn)為，首當(dāng)其沖要用好信貸資源。按照穩(wěn)金融要穩(wěn)信貸的思路，堅持銀行直接融資與間接融資并重、表內(nèi)融資與表外融資結(jié)合，多措并舉滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸需求。這其中，要完善“要素跟著項目走”機(jī)制，引導(dǎo)金融資源和要素服務(wù)全省八大戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動全省改革的深入。
緩解“三農(nóng)”、小微和民營企業(yè)融資難、融資貴問題，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)普惠金融的重點(diǎn)，也是當(dāng)前金融改革的攻堅難題。對此，省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記、理事長孫開連說，通過推廣“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)新企業(yè)主家庭擔(dān)保模式等，可妥善解決三農(nóng)、小微抵質(zhì)押物不足的問題；通過應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、無還本續(xù)貸等政策措施的落實(shí)，可有效降低企業(yè)融資成本。記者了解到，聚焦服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民家庭，全省農(nóng)商銀行2020年度將分別新增貸款400億元、500億元、750億元。
今年初，我省上線運(yùn)行金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺“金安工程”，建立金融輔導(dǎo)員制度，并著手成立了100億元的紓困基金。劉曉說，這都是推進(jìn)金融風(fēng)險防控攻堅的重要舉措。下一步，要繼續(xù)加快地方法人銀行風(fēng)險處置，全力推動重點(diǎn)企業(yè)流動性風(fēng)險化解，推進(jìn)擔(dān)保圈破圈解鏈；同時，完善省市縣三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判和核查處置，切實(shí)做好化解金融風(fēng)險“除法”運(yùn)算。
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