青島財經日報/青島財經網訊 昨日，記者從山東省住建廳獲悉，山東省住建廳會同山東省發展和改革委員會等19部門，聯合印發了《山東省城鄉融合發展試驗區創建方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立，試驗區內城鎮落戶限制全面消除；到2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
·支持打破行政區劃限制·
《方案》提出，以縣（市、區）為創建主體，設立省級城鄉融合發展試驗區。鼓勵并優先支持不同縣（市、區）之間打破行政區劃限制，聯合開展省級城鄉融合發展試驗區創建。鼓勵申請建設省級農村改革試驗區的縣（市、區）開展省級城鄉融合發展試驗。
《方案》對試驗目標進行了明確，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區內城鎮落戶限制全面消除，城鄉統一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區在體制機制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復制的工作經驗。
到2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。
·鼓勵高層次人才返鄉就業·
《方案》同時明確了11項實驗任務。其中包括，全面放開、放寬城市落戶限制，健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮駐地常住居民有序實現市民化。
建立健全城市人才入鄉激勵機制，鼓勵城鎮專業人才、退伍軍人、企業家等高層次人才返鄉就業創業，支持農村發展。
建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的“三權”，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。
建立農村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。
搭建城鄉產業協同發展平臺。在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。
建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。建立鄉村教師和醫務人員補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，研究推動鄉村醫生“鄉聘村用”，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村崗位吸引力。建立城鄉教育聯合體和縣域醫共體。
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