近日，青島市教育局等四部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見》的通知，集團(tuán)化辦學(xué)以“1+N+X”模式為基本模式，目標(biāo)到2020年，全市至少建立10個教育集團(tuán)；到2025年，全市至少建立30個教育集團(tuán)。
關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見
為深入貫徹全國教育大會精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》和《山東省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》部署要求，深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，現(xiàn)就推進(jìn)青島市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，對標(biāo)市委“學(xué)深圳趕深圳”工作要求，充分發(fā)揮教育推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚集人才的基礎(chǔ)作用，解放思想、開拓創(chuàng)新、搭建平臺，整合各類教育要素資源，調(diào)動社會各界辦學(xué)積極性，堅持模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，培育辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，帶動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市至少建立10個教育集團(tuán)。到2025年，全市至少建立30個教育集團(tuán)。在管理互通、師資共配、研訓(xùn)互動、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大與輻射，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校共贏。
二、基本原則
（一）依法辦學(xué)。堅持法律法規(guī)許可范圍內(nèi)辦學(xué)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持公辦學(xué)校主導(dǎo)地位，堅持集團(tuán)化辦學(xué)程序合法化，堅持以具有法律效力的協(xié)議保障集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)。
（二）因校制宜。堅持從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，根據(jù)辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，有針對性、適應(yīng)性地探索適合自身的集團(tuán)化辦學(xué)模式，整合社會資源、高校資源、國際資源等各類資源，推進(jìn)教育集團(tuán)自主、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。
（三）分步推進(jìn)。市、區(qū)市層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，堅持試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加教育集團(tuán)的數(shù)量，堅持“一集團(tuán)一特色”，成熟一個組建一個，提高教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量。集團(tuán)層面，堅持有計劃穩(wěn)步擴(kuò)大集團(tuán)規(guī)模，避免短時間內(nèi)快速擴(kuò)張。
（四）量質(zhì)并舉。堅持教育集團(tuán)核心校在保證自身教育教學(xué)質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校在學(xué)校管理、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、課程開發(fā)、文化建設(shè)等方面的整體水平，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)共同發(fā)展效益最大化。堅持教育集團(tuán)適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學(xué)校要有一定比例。
三、基本模式集團(tuán)化辦學(xué)基本模式為“1+N+X”模式。“1”是指教育集團(tuán)核心校；“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校；“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、社會場館等各類團(tuán)體。鼓勵教育集團(tuán)創(chuàng)新，發(fā)展集團(tuán)特色。
從學(xué)校之間的合作關(guān)系上，集團(tuán)化辦學(xué)包括：
（一）融合型。原則上限于同類型、同學(xué)段、同性質(zhì)學(xué)校之間。核心校與成員校實(shí)行一長多校，實(shí)行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推動學(xué)?？焖賰?yōu)質(zhì)發(fā)展。
1.融合復(fù)制型。成員校整體復(fù)制核心校，擴(kuò)大核心校規(guī)模。2.融合特色型。成員校成為核心校辦學(xué)特色補(bǔ)充，單設(shè)國際校區(qū)、藝術(shù)校區(qū)等辦學(xué)特色校區(qū)。
（二）聚合型。原則上限于不同類型、不同學(xué)段學(xué)校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨(dú)立法人、實(shí)施獨(dú)立管理。1.基礎(chǔ)教育跨學(xué)段聚合。小學(xué)、初中、普通高中各學(xué)段學(xué)校之間聚合，打破學(xué)段壁壘，整合各學(xué)段優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)行貫通式培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2.普通高中職業(yè)高中聚合。實(shí)施課程融合、學(xué)分互認(rèn)，創(chuàng)新教育模式，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和意愿探索在集團(tuán)內(nèi)學(xué)籍互轉(zhuǎn)的具體辦法。3.高等教育基礎(chǔ)教育聚合。聚合高校在師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)發(fā)展。
（三）聯(lián)合型。核心校與成員?；陧?xiàng)目建立相對松散的合作關(guān)系。1.單個項(xiàng)目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就課程開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面的單個項(xiàng)目開展合作。2.多個項(xiàng)目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就教育教學(xué)活動的多個項(xiàng)目開展合作。
四、管理體制機(jī)制
（一）教育集團(tuán)成立。在成員校所屬教育行政部門同意的基礎(chǔ)上，由核心校向其所屬教育行政部門提出集團(tuán)成立申請，同時提報集團(tuán)化辦學(xué)方案、合作辦學(xué)協(xié)議和集團(tuán)章程。區(qū)市成立教育集團(tuán)應(yīng)向市教育局報備。（責(zé)任單位：市教育局）
（二）教育集團(tuán)納新。教育集團(tuán)吸納新成員采取學(xué)校自主結(jié)合、行政主導(dǎo)結(jié)合等方式進(jìn)行，由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，同時提報合作辦學(xué)協(xié)議。集團(tuán)內(nèi)部要建立合理的準(zhǔn)入評估機(jī)制，提升成員校與集團(tuán)發(fā)展的契合度。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）完善集團(tuán)管理。建立教育集團(tuán)現(xiàn)代管理制度。在內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)集團(tuán)章程制定各項(xiàng)管理制度，實(shí)施集團(tuán)內(nèi)部管理。鼓勵制度創(chuàng)新，充分調(diào)動各學(xué)校和廣大教師參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)效益最大化。原則上核心校校長兼任教育集團(tuán)總校長。（責(zé)任單位：市教育局）
（四）加強(qiáng)招生管理。教育集團(tuán)招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定。鼓勵教育集團(tuán)內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪學(xué)游學(xué)等多種人才培養(yǎng)方式。（責(zé)任單位：市教育局）
（五）教育集團(tuán)退出。對于辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽(yù)高的成員校，可以向核心校提出申請，經(jīng)核心校所屬教育行政部門同意后可退出教育集團(tuán)。鼓勵退出的成員校組建新的教育集團(tuán)，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源增量。建立成員校履行協(xié)議不到位、出現(xiàn)重大事件影響集團(tuán)聲譽(yù)的黃牌預(yù)警機(jī)制和紅牌淘汰機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局）
五、保障措施
（一）建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動集團(tuán)化辦學(xué)。納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制障礙及其解決方案。根據(jù)教育資源布局情況，制定集團(tuán)化辦學(xué)整體規(guī)劃，有效發(fā)揮行政部門的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市教育局）
（二）制定配套政策文件。各區(qū)市根據(jù)市級文件，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有區(qū)域特色的、操作性強(qiáng)的集團(tuán)化辦學(xué)政策。鼓勵各區(qū)市在集團(tuán)化辦學(xué)模式、管理體制、支持保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新。改革創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)向市教育局提前報備，穩(wěn)妥實(shí)施。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）建立經(jīng)費(fèi)保障體制。教育集團(tuán)吸納隸屬同一教育行政部門的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門每年向核心校撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。教育集團(tuán)吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰受益誰出資”的原則，根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)協(xié)議，由成員校（或所屬教育行政部門）向核心校支付協(xié)議費(fèi)用。給予核心校校長集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和協(xié)議費(fèi)用使用自主權(quán)，保障集團(tuán)化辦學(xué)順利推行。按照相關(guān)政策規(guī)定，對教育集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)成績顯著的團(tuán)體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）
（四）建立師資保障機(jī)制。根據(jù)教育集團(tuán)組建情況和發(fā)展實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設(shè)置政策，對核心校的教師編制、教師引進(jìn)與招聘、中高級崗位設(shè)置等予以優(yōu)先考慮，適當(dāng)傾斜，適時調(diào)整。核心校管理人員和骨干教師到集團(tuán)成員校任職，由成員校補(bǔ)助交通、住宿等費(fèi)用。深化校長職級制改革，健全完善現(xiàn)代學(xué)校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學(xué)需要加強(qiáng)干部配置。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級教育行政部門要將集團(tuán)化辦學(xué)列入核心校績效考核加分項(xiàng)，定期對教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量、成員學(xué)校發(fā)展程度、集團(tuán)社會聲譽(yù)等進(jìn)行督查考核。（責(zé)任單位：市教育局）
（六）營造良好氛圍。各級教育行政部門要加大集團(tuán)化辦學(xué)工作的正面宣傳力度,及時總結(jié)、宣傳、推廣集團(tuán)化辦學(xué)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)和動員全社會關(guān)心、支持教育集團(tuán)化發(fā)展,不斷提高社會對教育的滿意度和認(rèn)可度。（責(zé)任單位：市教育局）
《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見》解讀
日前，青島市教育局、青島市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源社會保障局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，明確集團(tuán)化辦學(xué)總體要求、基本原則、基本模式、管理體制、保障措施，深化辦學(xué)模式改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)。
一、《意見》出臺背景滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加和優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾是教育目前的主要矛盾。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，是教育對人民群眾需求的積極回應(yīng)。落實(shí)“學(xué)深圳 趕深圳”要求推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建涵蓋義務(wù)教育與高中教育學(xué)段的若干所公辦、民辦中小學(xué)校的教育集團(tuán)，是落實(shí)市委市政府“學(xué)深圳 趕深圳”要求、搭建平臺推動教育服務(wù)城市品質(zhì)提升攻勢、打造“山東龍頭、國內(nèi)一流、世界影響”的青島教育的重要舉措。借鑒深圳、長沙、成都等市在集團(tuán)化辦學(xué)方式、管理模式、師資配備、經(jīng)費(fèi)使用、考核評估等方面的政策及做法，吸取推進(jìn)過程中的教訓(xùn)，形成符合我市教育實(shí)際的推進(jìn)意見。推動基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展目前，我市基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀仍然存在。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮核心學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，通過輸出集團(tuán)核心校先進(jìn)辦學(xué)理念和管理制度，選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師到集團(tuán)成員學(xué)校任職，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價統(tǒng)一管理，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高新建學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。部分學(xué)校試點(diǎn)先行自2019年初，在青島二中、青島五十八中、青島實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)三所局屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校試點(diǎn)，探索跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨性質(zhì)的集團(tuán)化辦學(xué)，堅持成熟一個組建一個，青島二中、青島五十八中、青島實(shí)驗(yàn)初中教育集團(tuán)先后成立。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)全市范圍內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)工作。
二、《意見》主要內(nèi)容
（一）集團(tuán)化辦學(xué)界定集團(tuán)化辦學(xué)是指由一所核心校和若干所成員校組成的教育共同體。強(qiáng)調(diào)核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，在教育理念、學(xué)校管理、教育教研、信息技術(shù)、教育評價等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。成立以核心校校長為總校長，由成員校校長、專家顧問等組成的決策議事機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部管理制度和管理機(jī)制。
（二）集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)要求堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持公辦學(xué)校的主導(dǎo)突出公益性，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化。到2020年，全市至少建立10個辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)。到2025年，全市至少建立30個教育集團(tuán)。
（三）集團(tuán)化辦學(xué)的模式基本模式：“1+N+X”模式?！?”是指教育集團(tuán)核心校；“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校；“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、社會場館等各類團(tuán)體。鼓勵教育集團(tuán)創(chuàng)新，發(fā)展集團(tuán)特色。按照合作辦學(xué)的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯(lián)合型集團(tuán)化辦學(xué)。融合型：核心校與成員校實(shí)行一長多校，實(shí)行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式。聚合型：核心校與成員校在學(xué)生培養(yǎng)、教育教研、師資培訓(xùn)等方面建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨(dú)立法人、實(shí)施獨(dú)立管理。核心校可派出執(zhí)行校長和骨干教師到成員校任職。聯(lián)合型：核心校與成員校基于項(xiàng)目建立相對松散的合作關(guān)系。
（四）集團(tuán)化辦學(xué)的管理中小學(xué)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)的成立、納新、退出等需經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)；教育集團(tuán)要建立內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集團(tuán)章程及各項(xiàng)管理制度；教育集團(tuán)招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定，鼓勵教育集團(tuán)在學(xué)生培養(yǎng)方式上的創(chuàng)新。
（五）集團(tuán)化辦學(xué)的保障各級教育行政部門給予集團(tuán)化辦學(xué)政策、經(jīng)費(fèi)、師資等多方面的支持。出臺各層面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)政策，建立專項(xiàng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)，在教師編制、教師引進(jìn)與招聘、中高級崗位設(shè)置等方面予以支持。
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