日前，青島發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》。《實施意見》中明確，到2022年，中心城區(qū)新增泊位25萬個，全市經(jīng)營性停車場基本納入智能停車一體化平臺，聯(lián)網(wǎng)管理泊位達(dá)到31萬個。為推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)政府將設(shè)立專項資金，對公共停車場建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)行獎補(bǔ)。地下停車庫每泊位獎補(bǔ)2萬元，停車樓項目每泊位獎補(bǔ)1.5萬元，垂直升降（塔式）等機(jī)械式停車庫每泊位獎補(bǔ)1.2萬元。
目標(biāo)
到2022年中心城區(qū)新增泊位25萬個
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》中明確，停車場建設(shè)將遵循屬地為主、完善體制；因地制宜、差別供給；需求調(diào)控、價格引導(dǎo)；信息驅(qū)動、資源共享。
重點突破、依法治理等原則。具體實施范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)，膠州市、平度市、萊西市可參照執(zhí)行。
具體目標(biāo)為，到2022年，中心城區(qū)新增泊位25萬個，其中公共停車泊位2.3萬個，配建泊位22.7萬個；全市經(jīng)營性停車場基本納入智能停車一體化平臺，聯(lián)網(wǎng)管理泊位達(dá)到31萬個；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置道路泊位，實施智能化改造，實現(xiàn)規(guī)范有序管理；打造綜合治理示范區(qū)，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域停車難進(jìn)一步緩解。
規(guī)劃
鼓勵超額配建捆綁建設(shè)
《實施意見》中明確，將堅持停車設(shè)施差別化供給，保持居住區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院及新建學(xué)校等公共場所周邊停車供需平衡。定期評估、動態(tài)調(diào)整停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實建設(shè)項目交通影響評價制度，老城區(qū)更新改造要根據(jù)道路交通狀況和環(huán)境承載能力、停車設(shè)施供給能力等約束開發(fā)強(qiáng)度。
同時，鼓勵超額配建、捆綁建設(shè)、增建公共停車設(shè)施。具備條件的新建項目超額配建、捆綁建設(shè)的公共停車場，要納入規(guī)劃條件、土地出讓（劃撥）條件，給予適當(dāng)獎勵，項目建成后按要求管理。在符合土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。
增建方式包括利用自有建設(shè)用地地下空間、既有建筑屋頂進(jìn)行建設(shè)、拆除部分既有建筑進(jìn)行新建、對既有平面停車場進(jìn)行改建加建等。在符合日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求的前提下，增建后地塊的建筑高度、建筑密度等指標(biāo)由市政府有關(guān)部門按程序依法論證調(diào)整。
空間布局
優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施
按照中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃，及時將公共停車設(shè)施建設(shè)用地納入供地計劃。充分利用棚改、企業(yè)搬遷騰空的零星地塊、邊角地塊（面積在3000平米以下，停車矛盾特別突出的區(qū)域可在5000平米以下）以及拆違、環(huán)境綜合整治釋放的空間、具備條件的施工豎（斜）井等地下空間，優(yōu)先建設(shè)停車與綠化相結(jié)合的公共服務(wù)設(shè)施。
要利用人防等地下工程改造，增加公共停車設(shè)施供給。結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)換乘停車場（P+R停車場），統(tǒng)一征地拆遷、同步設(shè)計施工、同步交付使用。鼓勵和加強(qiáng)地鐵站點周邊地下停車場與站點連通，對社會開放的公共停車場免收接口費。
同時，采用多種方式供應(yīng)停車設(shè)施用地。對產(chǎn)權(quán)歸屬政府或國有企事業(yè)單位的城市公共綠地、廣場、道路等公共停車用地，以劃撥或協(xié)議形式供應(yīng)。對符合條件的社會資本，可通過招拍掛、租賃方式獲得停車設(shè)施用地使用權(quán)。
還將充分利用城市道路、廣場、公園綠地、體育場、旅游景區(qū)以及交通樞紐、公交場站、垃圾站等公共設(shè)施的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、個人將自有商業(yè)設(shè)施、工業(yè)廠房等集體土地、自有土地改造為公共停車場。已實施征遷、出讓的暫未開發(fā)建設(shè)用地，可由各區(qū)政府組織建設(shè)臨時停車設(shè)施。
減免審批流程
聯(lián)合審查驗收提高效率
《實施意見》中明確，除設(shè)備基礎(chǔ)外不涉及土建工程的機(jī)械式立體停車設(shè)施可按照特種設(shè)備類報建，免予辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等許可手續(xù)，項目法人按照特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則辦理相關(guān)手續(xù)后方可投入使用。
機(jī)械式立體停車設(shè)施應(yīng)根據(jù)實際確定合理的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)高度、外立面形式，滿足日照、消防、環(huán)境、安全等要求，并按程序進(jìn)行社會公示，征求周邊利害關(guān)系人意見。對按建筑類報建的停車設(shè)施項目，在立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)提速辦理，并采用聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收的方式，提高審批效率。
公共停車場項目可按項目法人制管理，在征得土地權(quán)益人同意的前提下，項目法人憑合資、合作、授權(quán)、特許經(jīng)營等有效法律文件，辦理用地、規(guī)劃、施工和運營備案、收費等手續(xù)。
智慧停車
鼓勵公共停車場建設(shè)和改造ETC收費系統(tǒng)
加快推廣應(yīng)用智能停車一體化平臺。依托智能停車一體化平臺整合全市停車資源，建立停車設(shè)施信息動態(tài)更新機(jī)制，及時將新建、改造、調(diào)整的可利用停車設(shè)施信息納入全市停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。鼓勵公共停車場建設(shè)和改造ETC收費系統(tǒng)。制定停車場管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，信息采集設(shè)備要能夠采集進(jìn)出場機(jī)動車號牌、圖像、進(jìn)出場時間等數(shù)據(jù)，并能實現(xiàn)無感支付等多種便捷支付。加強(qiáng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和推廣互聯(lián)網(wǎng)停車移動終端。
有序推進(jìn)停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享。通過公安交通管理部門停車設(shè)施備案、轄區(qū)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)推進(jìn)停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)實施智能化改造并接入智能停車一體化平臺。鼓勵商場、辦公場所、酒店、住宅等將停車設(shè)施接入智能停車一體化平臺，委托專業(yè)公司統(tǒng)一運營管理。
鼓勵個人泊位通過專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實施智能化改造，接入智能停車一體化平臺。專用停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享的，要采用硬隔離等方式明確共享車位并進(jìn)行必要的安全、消防改造。推動停車充電一體化發(fā)展。強(qiáng)化停車設(shè)施與充電設(shè)施在規(guī)劃布局、建設(shè)機(jī)制、運營服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的銜接，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與停車充電一體化建設(shè)和運營。
方式改革
提倡“社區(qū)自治”費用收支定期公示
開展重點區(qū)域停車綜合整治。在老城區(qū)積極開展“平改立”改造，增加停車容量；老舊小區(qū)結(jié)合道路交通流量，實施微循環(huán)治理，科學(xué)施劃道路泊位，增加基本車位供給；推行醫(yī)院停車設(shè)施建設(shè)和運營一體化，優(yōu)化內(nèi)外部交通組織，挖掘停車潛力。
社區(qū)可在居民委員會、村民委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下成立停車自治組織。自治區(qū)域內(nèi)停車收費價格在轄區(qū)政府和發(fā)展改革部門指導(dǎo)下自行確定，收取的費用專門用于停車自治管理成本、車位施劃、停車設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)道路、綠地、環(huán)衛(wèi)、公廁等公共設(shè)施日常運行。費用收支情況應(yīng)當(dāng)定期公示。“社區(qū)自治”區(qū)域和停車泊位情況由各區(qū)政府牽頭研究確定，并報市停車場建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室備案。
推進(jìn)機(jī)制
現(xiàn)金獎勵同時可適度配建商業(yè)設(shè)施
各區(qū)政府要設(shè)立專項資金，對公共停車場建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)行獎補(bǔ)。建設(shè)獎補(bǔ)按設(shè)施類別確定，其中地下停車庫每泊位獎補(bǔ)2萬元，停車樓項目每泊位獎補(bǔ)1.5萬元，垂直升降（塔式）、巷道堆垛、平面移動式、循環(huán)類機(jī)械式停車庫每泊位獎補(bǔ)1.2萬元。
享受建設(shè)獎補(bǔ)的停車場均應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。對既有停車場實施智能化改造并聯(lián)網(wǎng)管理的給予1萬元獎補(bǔ)。建設(shè)獎補(bǔ)和聯(lián)網(wǎng)管理獎補(bǔ)不同時享受。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)獎補(bǔ)資金由市區(qū)兩級財政按照1∶1配齊，嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)獎補(bǔ)資金由轄區(qū)政府落實。
同時，將創(chuàng)新建設(shè)運營模式。依托現(xiàn)有平臺公司，通過合資、合作、參股等模式，采用公開招標(biāo)等方式引入社會優(yōu)質(zhì)專業(yè)公司或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組建集團(tuán)公司，承擔(dān)智能停車一體化平臺運維和停車誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，并與各區(qū)平臺公司合資成立區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運營公司，采取特許經(jīng)營方式，負(fù)責(zé)公共停車場投資、建設(shè)、運營和道路泊位經(jīng)營管理。
值得注意的是，《實施意見》中，明確將允許停車項目適度配建商業(yè)設(shè)施。在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，原則上允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 葛均艷
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