青島財經日報/青島財經網訊（記者 林紅 通訊員 何文婕 呂佼） 3月5日，青島市中級人民法院通過網絡視頻舉行新聞發布會，發布2019年青島法院行政案件司法審查報告（《行政審判白皮書》）和十大典型案例，對行政機關改進和加強依法行政工作提出建議。多家新聞媒體遠程參加新聞發布會，青島中院行政庭負責人線上回答了記者提問。
據悉，青島全市兩級法院2019年共受理各類行政案件6593件，審結6803件，同比分別增加10.07%和13.97%。2019年10月1日起青島在全市范圍內開展跨行政區域管轄改革試點以來，青島鐵路運輸法院共受理一審行政訴訟案件52件，行政訴訟管轄新格局逐步形成。
當前，青島法院行政審判工作主要有以下特點：行政訴訟案件涉及的管理領域更加廣泛，新領域、新類型案件不斷出現。司法審查力度進一步加大，2019年一審判決結案1007件，實體判決率同比上升5.1%。其中，行政機關敗訴256件，敗訴率10.88%。全年共審查非訴執行案件3372件，同比增加41.8%，裁定不予執行率呈下降趨勢。行政機關負責人出庭應訴工作取得突破，全市法院行政機關負責人平均出庭應訴率72.5%，同比上升約40%，10月單月達100%。行政爭議審前和解機制初顯成效， 2018年12月起陸續建立11個覆蓋全市范圍的行政爭議審前和解中心，初步實現實體化運行，全年共和解案件740件。積極助力法治營商環境建設，審結涉企業一審行政案件434件，通過審前和解中心和解涉企業行政案件110余件。推進賠償救助和行政公益訴訟工作，受理國家賠償案件33件，審結35件。辦理司法救助案件261件，救助315人；受理行政公益訴訟案件8件，審結15件（包括2018年受理案件）。
《行政審判白皮書》指出了行政機關目前依法行政存在的敗訴領域集中、行政執法存在短板、行政復議能力需要進一步提升、行政機關應訴能力仍有欠缺等問題，并提出建議。
一是切實加強行政執法規范化建設。進一步規范重點領域行政執法行為，存在問題較多執法領域，應提前做好法制審核和風險評估。堅持善意執法原則，確保執法公正與執法目的、執法形式有機統一，執法措施適當，最大限度保護當事人合法權益。
二是依法依規全面正當履行職責。堅持職權法定，避免超越法律規定或授權作出行政行為。堅持全面履職，針對當事人的履職申請，依法履職或全面、清晰作出答復。堅持正當履職，樹立正確的執法導向，避免以行政權力不當干預其他糾紛。
三是全面強化行政復議主渠道作用。嚴格復議審查標準，加大自我糾錯力度。運用行政復議高效專業的執行力，快速有效應對“大而專”的行政爭議。有效發揮各類復議監督手段作用，督促依法行政。依托審前和解平臺，提升化解行政爭議的參與度。依法保護復議申請權，正確審慎鑒別濫用權利行為。
四是努力加強行政機關應訴能力建設。進一步明確行政機關負責人出庭應訴要求，實現負責人“出庭出聲出解出彩”。加強行政應訴工作培訓，切實提升應訴能力。重視機構改革后的應訴工作銜接問題，確保應訴質量不下降。
五是聯動推進行政爭議審前和解工作。配合人民法院推進行政爭議審前和解機制建設，促進行政爭議實質性解決。充分發揮行政機關負責人出庭應訴對于化解行政爭議的作用，以納入考核等方式督促出庭負責人牽頭解決矛盾糾紛。
六是提升應對突發公共事件法治化水平。依法做好依職權信息公開和發布工作，審慎對待依申請信息公開工作。協調柔性執法與剛性執法的關系，既依法懲處擾亂公共秩序和市場秩序的違法行為，又避免一刀切式的執法方式，注意執法手段的恰當性與合理性，以“剛柔并濟”的行政執法切實維護疫情防控期間穩定有序的社會秩序。
記者在新聞發布會上了解到，當天發布的十個典型案例分別涉及安全生產、食品藥品、征地補償等民生領域，以及稅務處罰、股東變更登記、文物登記公布等經濟、文化領域。通過這些典型案例，以案釋法，為群眾依法、理性維權和行政機關依法行政提供指引。
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