1月25日，《中共青島市委、青島市人民政府關于深化改革加強“食安青島”建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布,對加強全市食品安全工作,推動食品安全治理體系和治理能力建設做出全面部署。2月14日，記者就相關問題采訪了青島市食安辦相關負責人。
一、請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？
黨中央、國務院高度重視食品安全工作，2019年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，5月9日，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》出臺，為貫徹落實食品安全戰略提供了目標指向和基本遵循。11月3日，山東省委、省政府貫徹落實黨中央和國家部署，印發了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》,對全省食品安全工作提出明確要求。
近年來，青島市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，堅持“四個最嚴”，以保障人民群眾食品安全為目標，強化全鏈條監管，嚴厲打擊違法犯罪，堅守安全底線，食品安全保障水平持續提升，全市農產品監測平均合格率穩定在99%以上，食品評價性抽檢總體合格率達到98.26%，成功創建為國家食品安全示范城市、國家農產品質量安全市。與此同時，食品安全仍面臨不少問題和短板，與新時代人民群眾要求相比還存在不小差距，一些問題還沒有得到根本解決。必須通過不斷深化改革，探索推進食品安全體系和能力建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市委、市政府深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，研究部署我市食品安全落實舉措。市食安辦深入調研，先后兩次征求市食安委相關部門及各區市的意見建議，并召開座談會和專題會充分研究論證，同時借鑒已出臺貫徹意見的省市做法，起草了《關于深化改革加強“食安青島”建設的意見》，反復研究修改完善后形成送審稿，報請市委、市政府印發實施。
《意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重大舉措，是我市當前和今后一個時期加強食品安全工作的重要指導。《意見》緊密結合青島實際，圍繞市委“在制度建設和治理能力建設上率先走在前列”的要求，把保障人民群眾食品安全放在首位，提出以“食安青島”建設為統領的理念，將中央和省委、省政府提出的改革任務及重大舉措，細化到《意見》中，突出“建立健全具有青島特色的食品安全現代化治理體系”，明確了我市加強食品安全治理體系和治理能力現代化的實施路徑。
二、《意見》提出了哪些具體目標和要求？
《意見》制定了2020、2022、2035年“三步走”的治理目標。
（一）到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立，主要農產品質量安全監測總體合格率、食品抽檢合格率穩定在98%以上，食品安全群眾滿意度達到80%以上。
（二）到2022年，食品安全攻堅行動取得明顯成效，食品安全治理體系進一步完善。
（三）到2035年，國家食品安全示范城市建設成果顯著，風險防控能力全國一流，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。
三、《意見》在食品安全治理體系建設方面有哪些舉措和亮點？
在治理體系建設方面，《意見》重點圍繞貫徹“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”細化落實舉措，著重健全完善食品安全“政策標準、安全監管、行政執法和工作責任”四個體系。
通過建立供青食品標準體系，做大做強“青島農品”，完善重大活動食品安全保障措施等措施，推動政策標準體系建設；通過加強系統治理，突出農藥獸藥使用安全、食品農產品合格證、實施優質糧食工程等舉措，完善食品安全從生產源頭到終端銷售的全鏈條安全監管體系；通過推進市、區（市）兩級農業、市場監管綜合執法隊伍建設，強化食安、農安、公安“三安”聯動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，強化食品生產經營信用體系建設等，完善行政執法體系；通過嚴格黨政同責，壓實各級黨委政府、領導干部和監管部門食品安全責任，明確區（市）市場監管部門及其派出機構要以食品安全為首要職責，加強市、區（市）、鎮（街道）三級食品安全議事協調機構建設，把食品安全納入黨委巡察和黨政領導干部評議考核內容等健全完善食品安全責任體系。
四、《意見》在食品安全治理能力建設方面有哪些措施和要求？
在食品安全治理能力方面，《意見》著力突出風險監管理念，通過推動食品產業發展、落實企業主體責任、加大科技支撐、加強風險防控、推進共治共享等5項措施，系統提升我市食品安全現代化治理能力。《意見》提出，加快全市食品安全風險監管平臺和機制建設，完善分級統籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機制，抽檢樣品覆蓋全市行政區域和主要食品品種，市及區（市）抽檢總量達到6.5批次/千人。《意見》還明確了強化食品安全科技支撐，實施智慧監管，將食品安全納入市科技計劃支撐范圍，推進“互聯網+食品監管”。
五、《意見》的出臺對食品產業發展將會有什么積極影響？
《意見》提出了推動食品產業高質量發展的具體措施。提出深化農產品認證和食品生產經營許可改革，推動食品工業企業積極實施增品種、提品質、創品牌行動，推動食品生產經營者與電商平臺深度融合。《意見》把品牌建設作為推動食品產業高質量發展的關鍵，強調實施“食安青島”和“青島農品”品牌戰略，建設國家級海洋牧場示范區項目，加強進出口食品農產品示范口岸和出口食品農產品品牌建設。同時，《意見》引導食品企業落實主體責任，提出，將推動食品生產經營者加強食品生產過程控制，落實風險控制措施，推動食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，將查驗食用農產品合格證作為核準食用農產品進入市場或生產加工企業的必要條件。
六、《意見》部署開展哪些食品安全攻堅行動？
《意見》既對食品安全體系進行了整體研究，又聚焦突出問題進行重點攻堅。針對當前和今后一個時期我市食品安全薄弱環節及群眾反映強烈的突出問題，《意見》明確我市將部署開展八大食品安全攻堅行動。
一是開展農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動，實施化肥農藥減量增效、水產養殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理、畜禽產品安全提升行動，遏制農藥殘留超標。二是開展校園食品安全守護行動，實現對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營單位監督檢查全覆蓋。三是開展乳制品和國產嬰幼兒配方乳粉提升行動，推動乳制品生產企業全面實施HACCP體系認證或ISO22000認證，規范生鮮乳生產收購運輸市場秩序，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。四是開展農村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊制售“三無”、假劣和過期食品等違法行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。五是開展餐飲質量安全提升行動，開展清潔廚房行動和食品安全“凈網”行動，明確入網業戶必須有實體門店并取得食品經營許可證。六是開展保健食品專項整治行動，嚴厲打擊非法生產經營、非法添加等違法行為，開展以幫助老年人識騙防騙為主要內容的宣傳活動，嚴厲打擊保健食品傳銷行為。七是開展進口食品“國門守護”行動，嚴格進口食品檢驗檢疫，強化跨境電商零售進口監管，嚴厲打擊食品走私行為。八是開展示范創建行動，鞏固提升國家食品安全示范城市、農產品質量安全市創建成果，全域推進省級食品安全區（市）創建。
七、《意見》在基層食品安全監管能力建設方面提出了哪些舉措？
《意見》從強化責任落實、提升執法監管能力等方面提升基層食品安全監管能力。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確各級黨委、政府對本地食品安全工作負總責，主要負責人為第一責任人，實行黨政同責、一崗雙責。明確區（市）市場監管部門及其派出機構以食品安全監管為首要職責，加強市、區（市）、鎮（街道）三級食品安全協調機構建設，完善統一領導、分工負責、分級管理的工作體系。《意見》規定市、區（市）兩級每年組織食品安全應急演練，并要求明確農村集市（農貿市場）管理主體，落實食品安全責任，并督促指導鄉鎮政府（街道辦事處）落實食品攤點備案職責。
（審校 郝宗耀）
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