“積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育發展濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。”今年的省委經濟工作會議，明確提出推動山東區域經濟協調發展的具體舉措。
“省會、膠東、魯南三大經濟圈”“濟南、青島都市圈”“山東半島城市群”，為我們描繪了作為山東八大發展戰略之一的區域協調發展戰略的未來前景。在省委經濟工作會議上提出這些關于區域經濟協調發展的新舉措，意義自然非同一般。
我們知道，區域協調發展是長期以來指導地區經濟發展的基本方針，對于提升各層面區域戰略的聯動性和全局性，增強區域發展的協同性和整體性，推動區域一體化高質量發展具有重要作用。
今年8月召開的中央財經委員會第五次會議主題之一，就是推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。
站在全國方位，山東作為由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展布局中占有重要地位。2017年以來，省委審時度勢，從全國大局和我省實際出發謀篇布局，提出推進新舊動能轉換重大工程的構想并得到中央批復同意。實施新舊動能轉換重大工程，其中一個重要考量就是優化區域經濟發展布局。這一點，可以從2018年初省委主要領導同志接受《人民日報》專訪時的回答找到答案。
在回答記者“山東正在大力推進的新舊動能轉換重大工程，在深化改革走在前列中將起到什么作用”的問題時，省委主要領導同志說，“實現騰籠換鳥、鳳凰涅盤、浴火重生，是一場革命性變革，必須抓住供給側結構性改革這條主線，把新發展理念轉化為山東發展的具體舉措，率先在北方地區做好動能轉換大文章，探索可復制、可推廣的路徑模式，促進經濟轉型升級提質增效，在優化全國南北格局中發揮關鍵性作用。”
“率先在北方地區做好動能轉換大文章”，“在優化全國南北格局中發揮關鍵性作用”。雖然只有短短幾句，但可以從中看出，山東建設全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，要義之一就是促進區域協調發展。當前，在南北方經濟發展差距可能進一步拉大的情況下，山東挺起新舊動能轉換、高質量發展的脊梁，勢必對全國經濟發展大局產生積極影響。
山東的區域格局同全國大致相同，呈現由東向西梯次發展特征。促進區域協調發展是推動新舊動能轉換、實現高質量發展的內在要求，是新時代現代化強省建設的重要支撐。
改革開放以來，針對不同發展階段的不同特點，山東區域協調發展也經歷了一個過程。東西結合，東中西梯次推進，“一群一圈一帶”“一體兩翼”“兩區一圈一帶”等等，這些區域發展戰略，在不同歷史時期有力推動了山東經濟發展，取得了積極成效。
放眼當下，山東推動區域協調發展，恰逢其“時”、恰當其“勢”。一方面，中央多次強調區域協調發展的重要意義并作出決策部署。另一方面，綜合分析，我省處在重要戰略機遇期的總體判斷沒有改變，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，各種有利條件正在積厚成勢。新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區等國家戰略在山東疊加，黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施，為山東發展提供了難得機遇。推動山東區域經濟協調發展，正當其時，完全可以順勢而為實現目標。
當然，也要看到，我省經濟發展仍面臨不少困難和挑戰。產業布局引領性支撐性不強的問題，創新驅動發展能力不足的問題，土地、能耗、環境容量接近“天花板”的問題……這些問題都可以靠強化區域協調發展來逐步解決。比如產業布局問題，當前還存在有的地市一哄而上、同質化競爭的現象，如果各區域確定不同的產業發展方向，區域內實現上下游配套、左右鏈連接，就可以形成集群效應，實現健康有序發展。
環顧四周，放眼全國，區域協調發展精彩紛呈。各省市都在發力，像京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等，很多已經上升為國家區域發展戰略。山東必須加快腳步，迎頭趕上，抓住機遇，融入大局。
這兩年，圍繞區域協調發展，山東也進行了一些頂層設計，從一些會議活動和出臺文件可見一斑。
2018年9月，省委省政府印發《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》(魯發〔2018〕39號)。意見指出，魯西地區是我省進入中原、西北、華北和華南廣闊腹地的重要門戶，是對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的重點區域。緊抓全省新舊動能轉換的重大機遇，積極落實鄉村振興、脫貧攻堅、區域協調等國家戰略，加快突破菏澤、魯西崛起，對全面提升區域經濟創新力和核心競爭力，促進區域均衡協調發展，更好滿足人民群眾美好生活新期待具有重大意義。
2019年1月9日，全省領導干部會議在濟南舉行。會上宣讀了《國務院關于同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃的批復》。會議指出，這次區劃調整，是我省加快現代化強省建設的重大舉措，有利于更好服務國家區域發展戰略，有利于加快新舊動能轉換，有利于高水平打造濟南省會城市群經濟圈，有利于濟南萊蕪長遠可持續高質量發展，有利于優化要素資源配置和生產力布局，有利于完善治理體系提高治理能力，有利于在更高水平上弘揚優秀傳統文化、傳承紅色基因，有利于保障和改善民生。
2019年3月底4月初，省委主要領導同志先后來到威海、煙臺和青島市，就海洋經濟發展進行調研并主持召開省委海洋發展委員會第二次全體會議。會議強調，膠東半島各市不能搞同質化競爭，要在規劃控制、城市空間布局、重大項目建設、基礎設施建設、港口發展等方面加強統籌，推動膠東半島一體化發展。膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿易中心和金融中心、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、世界先進水平的海洋科教核心區、全國重要的海洋生態文明示范區。
區域協調發展是一盤大棋。山東不斷完善頂層設計、優化區域重大發展戰略布局的步伐正在加快。這次省委經濟工作會議明確提出發展三大經濟圈、兩大都市圈和山東半島城市群。接下來，有什么亮眼舉措，如何具體實施，讓我們拭目以待。
實現區域協調發展不是一蹴而就的，需要久久為功、持續用力。2020年是省委確定的“重點工作攻堅年”，唯有頭拱地、向前沖，不達目的不罷休，才能迎來山東區域協調發展的新突破。
（大眾日報客戶端記者 李子路 報道）
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