齊魯網·閃電新聞12月27日訊 凡是有質量內涵的發展、有突破意義的創新，都源于市場活力和社會創造力的成長。齊魯網·閃電新聞客戶端陸續推出“山東高質量發展新嬗變”系列融媒體報道，以宏觀、微觀相結合的視角，解析2019年山東新變化。
2019年以來，山東省人大及其常委會共通過地方性法規和法規性決定14件，批準設區的市報批法規和決定45件，堅持把高質量立法作為推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措，并將高質量發展作為立法重點領域，審議通過的《山東省新舊動能轉換促進條例》是全國首部以新舊動能轉換為主題，促進高質量發展的地方性法規，審議的《山東省優化營商環境條例》打造高效便利政務環境，為山東高質量發展注入活力。
新舊動能轉換促進條例
《山東省新舊動能轉換促進條例》于7月26日經省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于10月1日起施行。該條例是一項引領和推動改革的創設性立法，也是全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規。
確定優先發展產業集群 推動落后產能轉型升級
“多年來，山東省產業和能源消費結構偏重，全省能源指標特別是煤耗指標異常緊張。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉表示，為解決山東現有的結構問題，有效破解能源資源、土地空間等傳統生產要素的制約，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用。“‘倒逼’企業主動節能降耗，推動落后產能轉型升級。”
《條例》規定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價制度和畝均效益企業分類評價制度，提高投入產出效率，推動資源要素向優質高效領域集中。
同時要建立全省統一的能耗大數據平臺，為單位能耗產出效益評價和用能權交易等提供基礎支撐；推進用能權有償使用和交易，建立用能指標省級統一調配制度。
建立政務領域失信記錄制度 提升政務服務水平
為打造高效便捷的政務環境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規范，規定簡化行政審批流程，推行窗口受理、集中辦理、限時辦結、一次辦好。
為提升政務服務效率，《條例》規定建立政務服務平臺，解決信息系統彼此割裂、互不聯通的“信息孤島”問題；同時加強各類招商引資專業平臺建設，推動精準招商和優質投資項目落地。
“新舊動能轉換的主體是企業，促進的主體是各級政府及有關部門。”山東省發展改革委區域發展政策處副處長邢旭新表示：“《條例》大多數條款都是對政府部門提出的要求，每項任務措施不是‘可干可不干’，沒有選擇項，都是必選項。”
禁設額外限制條件 打破民營企業隱性壁壘
《條例》規定，禁止在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的條件；對參與政府主導重大建設項目的民營企業，不得設置初始業績門檻。
在政府部門招標投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區域或者特定行業業績等對民營企業額外設置限制條件。“民營企業是我省新舊動能轉換的重要載體。立法調研中，有反映，民營企業面臨準入不平等、競爭不平等的隱性壁壘。”石曉表示。消除民營企業壁壘，是為山東高質量發展新動能的澎湃涌動提供政策保障。
山東省新動能增加值占生產總值的比重，由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經濟增加值占生產總值比重，由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。
在新舊動能轉換全面起勢的大背景下，《山東省新舊動能轉換促進條例》圍繞優化傳統產業提升、新興產業培育路徑，建立完善激勵科技創新、產教融合機制，規定容錯免責標準和澄清保護機制，創新建立以單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價制度，為推動高質量發展提供“山東方案”。
山東省優化營商環境條例
11月26日，省司法廳廳長、黨委書記解維俊受省政府委托，在省十三屆人大常委會第十五次會議上就《山東省優化營商環境條例(草案)》作立法說明。
《條例》草案共7章62條，主要明確優化營商環境的基本原則和職責分工，圍繞構建公平競爭市場環境、打造高效便利政務環境、建設公平公正法治環境三個方面規定基本制度，同時，為保障優化營商環境相關制度和措施的順利實施，完善監督保障機制等內容。
擴大“證照分離”改革成果 精簡涉企經營許可事項
山東省優化營商環境工作走在全國前列，但在調研中暴露了企業入市退市難、競爭不公平、企業負擔重、合法權利得不到有效保護等問題，對標國際一流營商環境和國內先進地區，山東省營商環境尚有一定差距，亟需通過法治手段予以解決。
《山東省優化營商環境條例(草案)》對問題作出了有針對性的制度安排。規定各類市場主體可以平等進入國家規定的市場準入負面清單以外的領域，擴大“證照分離”改革成果，優化企業登記退出審批流程；進一步精簡涉企經營許可事項，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持，規范涉企收費和中介服務，切實減輕企業負擔。
“一窗受理、一次辦好” 解決政府服務堵點
辦事難、程序多，是人民群眾對當前政務服務工作最為關注的焦點問題。《條例(草案)》將“一窗受理、一次辦好”改革、“證明事項”改革和建設項目審批制度改革等進行立法規范，明確規定有關部門應當建立權責清單制度，編制全省統一的政務服務事項目錄、優化辦理流程，編制并公布工程建設項目報建審批事項清單和證明事項清單。
審慎采取司法強制措施 貫徹依法行政
按照依法治國、依法行政的總體要求，《條例(草案)》對行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度作出了規定，強化了行政執法監督機制；進一步完善了司法保護措施，確立了審慎采取司法強制措施制度，明確了糾紛多元化解機制和公共法律服務體系。
同時，為保障相關制度和措施的順利實施，《條例(草案)》單設“監督保障”一章，從監督主體、監督機制、保障措施、營商環境評價等四個方面，明確了權力機關對政府優化營商環境工作的監督主體地位，確立了包括社會信用體系、親清新型政商關系、企業投訴處理、輿論監督在內的監督機制。省人大常委會對《條例》進行了初步審議，通過地方立法為山東省優化營商環境提供有力的制度支撐，破解當前營商環境的痛點堵點難點問題，為營造穩定公平透明、可預期的營商環境，提供市場活力和社會創造力。
閃電新聞記者 王楚齊報道
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