齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月27日訊 凡是有質(zhì)量?jī)?nèi)涵的發(fā)展、有突破意義的創(chuàng)新，都源于市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的成長(zhǎng)。齊魯網(wǎng)·閃電新聞客戶端陸續(xù)推出“山東高質(zhì)量發(fā)展新嬗變”系列融媒體報(bào)道，以宏觀、微觀相結(jié)合的視角，解析2019年山東新變化。
2019年以來(lái)，山東省人大及其常委會(huì)共通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定14件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)和決定45件，堅(jiān)持把高質(zhì)量立法作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，并將高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過(guò)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，審議的《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》打造高效便利政務(wù)環(huán)境，為山東高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例
《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，于10月1日起施行。該條例是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動(dòng)改革的創(chuàng)設(shè)性立法，也是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)。
確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)
“多年來(lái)，山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重，全省能源指標(biāo)特別是煤耗指標(biāo)異常緊張。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉表示，為解決山東現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。“‘倒逼’企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗，推動(dòng)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。
同時(shí)要建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。
建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度 提升政務(wù)服務(wù)水平
為打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范，規(guī)定簡(jiǎn)化行政審批流程，推行窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好。
為提升政務(wù)服務(wù)效率，《條例》規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問(wèn)題；同時(shí)加強(qiáng)各類招商引資專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。
“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體是企業(yè)，促進(jìn)的主體是各級(jí)政府及有關(guān)部門。”山東省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長(zhǎng)邢旭新表示：“《條例》大多數(shù)條款都是對(duì)政府部門提出的要求，每項(xiàng)任務(wù)措施不是‘可干可不干’，沒(méi)有選擇項(xiàng)，都是必選項(xiàng)。”
禁設(shè)額外限制條件 打破民營(yíng)企業(yè)隱性壁壘
《條例》規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件；對(duì)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。
在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外設(shè)置限制條件。“民營(yíng)企業(yè)是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營(yíng)企業(yè)面臨準(zhǔn)入不平等、競(jìng)爭(zhēng)不平等的隱性壁壘。”石曉表示。消除民營(yíng)企業(yè)壁壘，是為山東高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的澎湃涌動(dòng)提供政策保障。
山東省新動(dòng)能增加值占生產(chǎn)總值的比重，由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重，由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)的大背景下，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》圍繞優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑，建立完善激勵(lì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合機(jī)制，規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和澄清保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新建立以單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”。
山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
11月26日，省司法廳廳長(zhǎng)、黨委書記解維俊受省政府委托，在省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上就《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》作立法說(shuō)明。
《條例》草案共7章62條，主要明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則和職責(zé)分工，圍繞構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、打造高效便利政務(wù)環(huán)境、建設(shè)公平公正法治環(huán)境三個(gè)方面規(guī)定基本制度，同時(shí)，為保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度和措施的順利實(shí)施，完善監(jiān)督保障機(jī)制等內(nèi)容。
擴(kuò)大“證照分離”改革成果 精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)
山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走在全國(guó)前列，但在調(diào)研中暴露了企業(yè)入市退市難、競(jìng)爭(zhēng)不公平、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、合法權(quán)利得不到有效保護(hù)等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，山東省營(yíng)商環(huán)境尚有一定差距，亟需通過(guò)法治手段予以解決。
《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》對(duì)問(wèn)題作出了有針對(duì)性的制度安排。規(guī)定各類市場(chǎng)主體可以平等進(jìn)入國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，擴(kuò)大“證照分離”改革成果，優(yōu)化企業(yè)登記退出審批流程；進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“一窗受理、一次辦好” 解決政府服務(wù)堵點(diǎn)
辦事難、程序多，是人民群眾對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。《條例(草案)》將“一窗受理、一次辦好”改革、“證明事項(xiàng)”改革和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等進(jìn)行立法規(guī)范，明確規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、優(yōu)化辦理流程，編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)清單。
審慎采取司法強(qiáng)制措施 貫徹依法行政
按照依法治國(guó)、依法行政的總體要求，《條例(草案)》對(duì)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出了規(guī)定，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善了司法保護(hù)措施，確立了審慎采取司法強(qiáng)制措施制度，明確了糾紛多元化解機(jī)制和公共法律服務(wù)體系。
同時(shí)，為保障相關(guān)制度和措施的順利實(shí)施，《條例(草案)》單設(shè)“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、保障措施、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，明確了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督主體地位，確立了包括社會(huì)信用體系、親清新型政商關(guān)系、企業(yè)投訴處理、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了初步審議，通過(guò)地方立法為山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的制度支撐，破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提供市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
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