“上面千條線，下面一根針”。
一段時間以來，各類直插基層一線的督查檢查考核如“雨后春筍”般出現(xiàn)，那些名目繁多、頻率過高、重復(fù)扎堆、層層加碼的督查檢查，那些“一刀切”“一鍋煮”的評價，那些“上午剛安排，下午就要反饋，還要拍照上傳，準備材料上報，接受上級督查”的做法，那些“一味要求填表格報材料”“簡單以留痕多少評判工作好壞”的要求，增加了基層干部負擔，影響了基層正常工作。
2019年，山東先后印發(fā)《關(guān)于精文簡會工作的十五條措施》 《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》等文件，對減輕基層負擔、改革基層管理體制、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式、整治形式主義突出問題等，提出了明確要求。
2019年即將過去，山東各地基層負擔減得怎么樣？感受如何？大眾日報客戶端記者進行了梳理。
省委領(lǐng)導到基層，市里為啥不知道？
今年第9期《秘書工作》雜志刊發(fā)調(diào)研組《推動解決形式主義突出問題為基層減負貫徹落實情況調(diào)研報告》。調(diào)研報告列舉了山東做法。
山東的一位縣委書記說，省委主要負責同志前段時間到省里某市搞了一天調(diào)研，晚上住宿的時候被群眾認出，市里根本不知道，現(xiàn)在真是不一樣了。在省委主要負責同志的帶動下，省市各級領(lǐng)導干部積極轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式方法，深入基層“解剖麻雀式”的調(diào)研、不搞層層陪同的蹲點調(diào)研等正在成為一種趨勢，更多時間被用在了察實情、出實招、辦實事、求實效上。
◆山東省上半年省委召開的會議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%，督查檢查考核壓減64%。
◆山東省重點圍繞前期已安排部署的關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔10條意見和18項為基層減負重點任務(wù)全力抓好工作落實，同時省市縣均聚焦基層權(quán)責不對等、上級部門“政策打架”等問題，制定出臺明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”的政策文件，厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和配合責任。
“一票否決”不能亂用
省委書記劉家義在山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上強調(diào)，各地不得隨意增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項。各專業(yè)部門“對口”考核,必須報省委、省政府批準；凡自設(shè)考核項目、對市縣鄉(xiāng)黨委政府排名通報的,一律取消。
省十三屆人大常委會第十三次會議對《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(草案)》進行審議。《條例(草案)》明確規(guī)定,未經(jīng)國家和省批準,任何部門和單位不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展評比達標、示范創(chuàng)建等活動,不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置“一票否決”事項。
文件會議精簡1/3以上
減少文件、簡報報表、會議數(shù)量，山東提出了約束性指標，劃出了硬杠杠。
在提高文件政策含量方面，部署全局性工作的不超過5000字，部署專項工作或具體任務(wù)的不超過3000字，確需超過的須經(jīng)省委主要領(lǐng)導同志批準。
在大力精簡各類簡報報表方面，各級黨政機關(guān)常規(guī)性和日常性工作一律不發(fā)簡報；省級各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、省直各部門最多保留1份簡報；新增報送省委的簡報必須按程序報省委辦公廳審批。
在加強會議優(yōu)化整合方面，省委省政府重點工作推進落實情況視頻會議每2個月召開1次。對省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議和專題座談會，要精準估算會議時長，最大限度提高會議時效。
“四不兩直”，“陪同調(diào)研”煩惱少了
“如果提前安排,從上到下,我們都要放下手頭工作,提前寫匯報材料,安排相關(guān)人員陪同。往往上級的一次調(diào)研,我們就要準備幾天時間,這樣我們真正的難題也很難向上級反映,上級領(lǐng)導的調(diào)研成果也達不到預(yù)期。現(xiàn)在一切從簡,反倒能提高辦事效率。”
據(jù)大眾日報報道，現(xiàn)在領(lǐng)導下基層調(diào)研,一般采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”模式,被調(diào)研單位不得事先“踩點”,嚴禁為迎接調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備。據(jù)基層反映，這樣的減負形式,所產(chǎn)生的“連鎖反應(yīng)”讓基層工作人員更能騰出時間干實事。“現(xiàn)在好了,這樣的接待少了,我們工作的時間也就多了,大家也會有更多的時間下村入戶、走進群眾。”
8塊“香餑餑”展板生了銹，打印機不再累得“吱悠吱悠”
“在我們倉庫里，放著8塊展板，是為了迎接調(diào)研準備的。過去，這8塊展板可是‘香餑餑’，有時候還不夠用。今年，它們大多在閑著，由于長時間不用，還生了銹。”
據(jù)大眾日報報道，記者在山東省東營市河口區(qū)采訪時了解到，今年以來，區(qū)委和區(qū)委辦公室印發(fā)規(guī)范性文件、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員類文件、通報類文件等3類文件49件，區(qū)委工作部門共印發(fā)104件，較去年同期均大幅減少。“發(fā)文數(shù)量少了，很多材料的上報也更省事了。過去11月份，年底集中考核的時候，辦公室打印機都被累得‘吱悠吱悠’響。現(xiàn)在考核大部分只需要提供電子版，更加注重實地查看。”
吃上減負“瘦身餐”，警力用在“刀刃上”
2019年，大眾日報推出“基層減負進行時”欄目。首篇刊發(fā)淄博市公安局讓基層民警回歸主業(yè)、輕裝上陣的做法，將考核指標由107項砍到18項，會議減少36.2%，基層得以吃上減負“瘦身餐”，城區(qū)派出所年均節(jié)約用警200余人次，抓基礎(chǔ)、防控的時間明顯增加，有限的警力用在了“刀刃上”。
從“漫灌式”到“隨機抽查”
據(jù)光明日報報道，山東省檢察院開展了全省檢察機關(guān)重點工作任務(wù)綜合督查，督查方式由“漫灌式”變?yōu)椤半S機抽查”，切實為基層減負。此外，山東省檢察院大力壓減各類會議，要求以省檢察院名義召開的全省性會議原則上只開到市級院，且參會人員不超過130人、會期不超過兩天；省檢察院機關(guān)各部門原則上每年只召開一次條線工作會議，且參會人員不超過50人、會期不超過1天。2019年全省三級檢察院召開的會議比2018年減少30%至50%。
檢查評估，應(yīng)減盡減
據(jù)大眾日報報道，青島市精簡檢查評估項目,建立檢查考核督導評估年度審核制度。每年年初,各處室提報擬進行的檢查評估項目,按照“應(yīng)減盡減”原則進行審核,未列入清單的項目不得開展,最大限度減少對學校的干擾,賦予學校更多的辦學空間。
“應(yīng)減盡減”的基礎(chǔ)上,對于那些必須開展的檢查評估項目,青島則從制度上進行重新設(shè)計,避免同一指標多次評估以及不同主體多頭評估。今年7月,青島建立了陽光校園評估體系,包括9大方面3個層級107個具體指標,對現(xiàn)有的安全校園、綠色校園、法治校園等各類創(chuàng)建活動進行整合。
每逢節(jié)日、紀念日,各部門、各行業(yè)組織名目繁多的“進校園”“進課堂”活動,也給學校帶來了一定負擔。為此,青島建立“進校園”活動清單制度和審核備案制度,引導政府各部門和社會各方面資源有序進入校園。“這既改變了以往學校疲于應(yīng)付的局面,又有效地提升了進校園活動的質(zhì)量。”
“只審一次”，為被審計單位減負
記者從山東省審計廳獲悉，著眼于減負提質(zhì)增效，著力解決重復(fù)進點、交叉審計、重復(fù)索取資料等問題，省審計廳近日出臺《山東省審計廳關(guān)于優(yōu)化審計工作流程進一步提高審計監(jiān)督效能的意見》，全力推動流程再造，提高審計監(jiān)督效能，確定將大力推行“只審一次”“一次審?fù)辍薄跋迺r審?fù)辍保瑸楸粚徲媶挝粶p負。
“今年四季度計劃實施的66個審計項目，以往需要組成66個審計組分別實施，現(xiàn)在僅由36個審計組統(tǒng)籌實施，并限定時間、倒排工期，以有效節(jié)約審計資源，減少重復(fù)交叉，降低對被審計單位工作的影響。”省審計廳相關(guān)工作人員介紹。
人民日報新華社光明日報紛紛為山東點贊
人民日報以《板子要打準 問責促盡責》，對山東為基層減負進行報道。
規(guī)范問責，山東防止將“層層傳導壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問責”，報道指出，山東出臺措施規(guī)范問責追責，嚴禁將是否問責、問責數(shù)量多少作為評判落實效果的依據(jù)；不能“為問責而問責”，堅決杜絕以問責指標“搏政績”；不能“以問責代替整改”，防止將“層層傳導壓力”異化為“層層加碼問責”。“我們要堅持嚴管和厚愛結(jié)合，嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨問責條例》，真正起到問責一個、警醒一片的效果，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。
新華社文章指出，針對基層反映強烈的文山會海等問題，山東省出臺措施，精文簡會，為基層減負。山東要求，凡發(fā)文必要性不強，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；凡法律法規(guī)已明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文，同一事項不得反復(fù)發(fā)文；貫徹中央文件精神，沒有新的落實舉措和政策規(guī)定，或者建設(shè)性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導向性不強、照轉(zhuǎn)照抄、“上下一般粗”的不發(fā)。
光明日報刊發(fā)文章指出，山東省扎實為基層減負，制定精文簡會15條措施，要求制發(fā)文件堅持確有必要、講求實效的原則，并開展文件實施后的評估工作，對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”將倒查相關(guān)部門責任。
為基層減負，根本目的是干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)。基層干部任務(wù)多、責任重、壓力大，不能“辛苦”又“心苦”；切實“松綁”，基層才有更多時間干實事。
一年來，山東各地貫徹落實省委要求關(guān)鍵從“源頭”抓起，嚴格控制總量，堅持以上率下，堅決消除不必要、不合理、不關(guān)鍵的督查檢查考核，堅決鏟除督查檢查中的形式主義和官僚主義。
減負不減責。廣大基層干部從形式主義的文山會海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來，把更多時間和更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)上。一年來，他們風里來、雨里去，晴天一身汗、雨天一身泥，全神貫注干工作，心無旁騖做服務(wù)，加快把各項政策方針落地生根，不斷增進群眾的幸福感獲得感安全感。
（大眾日報客戶端記者 孫秀嶺）
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