“上面千條線，下面一根針”。
一段時間以來，各類直插基層一線的督查檢查考核如“雨后春筍”般出現(xiàn)，那些名目繁多、頻率過高、重復扎堆、層層加碼的督查檢查，那些“一刀切”“一鍋煮”的評價，那些“上午剛安排，下午就要反饋，還要拍照上傳，準備材料上報，接受上級督查”的做法，那些“一味要求填表格報材料”“簡單以留痕多少評判工作好壞”的要求，增加了基層干部負擔，影響了基層正常工作。
2019年，山東先后印發(fā)《關于精文簡會工作的十五條措施》 《關于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》等文件，對減輕基層負擔、改革基層管理體制、優(yōu)化上級機關對基層的領導方式、整治形式主義突出問題等，提出了明確要求。
2019年即將過去，山東各地基層負擔減得怎么樣？感受如何？大眾日報客戶端記者進行了梳理。
省委領導到基層，市里為啥不知道？
今年第9期《秘書工作》雜志刊發(fā)調研組《推動解決形式主義突出問題為基層減負貫徹落實情況調研報告》。調研報告列舉了山東做法。
山東的一位縣委書記說，省委主要負責同志前段時間到省里某市搞了一天調研，晚上住宿的時候被群眾認出，市里根本不知道，現(xiàn)在真是不一樣了。在省委主要負責同志的帶動下，省市各級領導干部積極轉變工作作風和工作方式方法，深入基層“解剖麻雀式”的調研、不搞層層陪同的蹲點調研等正在成為一種趨勢，更多時間被用在了察實情、出實招、辦實事、求實效上。
◆山東省上半年省委召開的會議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%，督查檢查考核壓減64%。
◆山東省重點圍繞前期已安排部署的關心關愛基層干部減輕基層工作負擔10條意見和18項為基層減負重點任務全力抓好工作落實，同時省市縣均聚焦基層權責不對等、上級部門“政策打架”等問題，制定出臺明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”的政策文件，厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和配合責任。
“一票否決”不能亂用
省委書記劉家義在山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上強調，各地不得隨意增設或變通設置“一票否決”事項。各專業(yè)部門“對口”考核,必須報省委、省政府批準；凡自設考核項目、對市縣鄉(xiāng)黨委政府排名通報的,一律取消。
省十三屆人大常委會第十三次會議對《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(草案)》進行審議。《條例(草案)》明確規(guī)定,未經(jīng)國家和省批準,任何部門和單位不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展評比達標、示范創(chuàng)建等活動,不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置“一票否決”事項。
文件會議精簡1/3以上
減少文件、簡報報表、會議數(shù)量，山東提出了約束性指標，劃出了硬杠杠。
在提高文件政策含量方面，部署全局性工作的不超過5000字，部署專項工作或具體任務的不超過3000字，確需超過的須經(jīng)省委主要領導同志批準。
在大力精簡各類簡報報表方面，各級黨政機關常規(guī)性和日常性工作一律不發(fā)簡報；省級各議事協(xié)調機構及其辦公室、省直各部門最多保留1份簡報；新增報送省委的簡報必須按程序報省委辦公廳審批。
在加強會議優(yōu)化整合方面，省委省政府重點工作推進落實情況視頻會議每2個月召開1次。對省委議事協(xié)調機構會議和專題座談會，要精準估算會議時長，最大限度提高會議時效。
“四不兩直”，“陪同調研”煩惱少了
“如果提前安排,從上到下,我們都要放下手頭工作,提前寫匯報材料,安排相關人員陪同。往往上級的一次調研,我們就要準備幾天時間,這樣我們真正的難題也很難向上級反映,上級領導的調研成果也達不到預期。現(xiàn)在一切從簡,反倒能提高辦事效率。”
據(jù)大眾日報報道，現(xiàn)在領導下基層調研,一般采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”模式,被調研單位不得事先“踩點”,嚴禁為迎接調研裝修布置、增添設備。據(jù)基層反映，這樣的減負形式,所產(chǎn)生的“連鎖反應”讓基層工作人員更能騰出時間干實事。“現(xiàn)在好了,這樣的接待少了,我們工作的時間也就多了,大家也會有更多的時間下村入戶、走進群眾。”
8塊“香餑餑”展板生了銹，打印機不再累得“吱悠吱悠”
“在我們倉庫里，放著8塊展板，是為了迎接調研準備的。過去，這8塊展板可是‘香餑餑’，有時候還不夠用。今年，它們大多在閑著，由于長時間不用，還生了銹。”
據(jù)大眾日報報道，記者在山東省東營市河口區(qū)采訪時了解到，今年以來，區(qū)委和區(qū)委辦公室印發(fā)規(guī)范性文件、議事協(xié)調機構成員類文件、通報類文件等3類文件49件，區(qū)委工作部門共印發(fā)104件，較去年同期均大幅減少。“發(fā)文數(shù)量少了，很多材料的上報也更省事了。過去11月份，年底集中考核的時候，辦公室打印機都被累得‘吱悠吱悠’響。現(xiàn)在考核大部分只需要提供電子版，更加注重實地查看。”
吃上減負“瘦身餐”，警力用在“刀刃上”
2019年，大眾日報推出“基層減負進行時”欄目。首篇刊發(fā)淄博市公安局讓基層民警回歸主業(yè)、輕裝上陣的做法，將考核指標由107項砍到18項，會議減少36.2%，基層得以吃上減負“瘦身餐”，城區(qū)派出所年均節(jié)約用警200余人次，抓基礎、防控的時間明顯增加，有限的警力用在了“刀刃上”。
從“漫灌式”到“隨機抽查”
據(jù)光明日報報道，山東省檢察院開展了全省檢察機關重點工作任務綜合督查，督查方式由“漫灌式”變?yōu)椤半S機抽查”，切實為基層減負。此外，山東省檢察院大力壓減各類會議，要求以省檢察院名義召開的全省性會議原則上只開到市級院，且參會人員不超過130人、會期不超過兩天；省檢察院機關各部門原則上每年只召開一次條線工作會議，且參會人員不超過50人、會期不超過1天。2019年全省三級檢察院召開的會議比2018年減少30%至50%。
檢查評估，應減盡減
據(jù)大眾日報報道，青島市精簡檢查評估項目,建立檢查考核督導評估年度審核制度。每年年初,各處室提報擬進行的檢查評估項目,按照“應減盡減”原則進行審核,未列入清單的項目不得開展,最大限度減少對學校的干擾,賦予學校更多的辦學空間。
“應減盡減”的基礎上,對于那些必須開展的檢查評估項目,青島則從制度上進行重新設計,避免同一指標多次評估以及不同主體多頭評估。今年7月,青島建立了陽光校園評估體系,包括9大方面3個層級107個具體指標,對現(xiàn)有的安全校園、綠色校園、法治校園等各類創(chuàng)建活動進行整合。
每逢節(jié)日、紀念日,各部門、各行業(yè)組織名目繁多的“進校園”“進課堂”活動,也給學校帶來了一定負擔。為此,青島建立“進校園”活動清單制度和審核備案制度,引導政府各部門和社會各方面資源有序進入校園。“這既改變了以往學校疲于應付的局面,又有效地提升了進校園活動的質量。”
“只審一次”，為被審計單位減負
記者從山東省審計廳獲悉，著眼于減負提質增效，著力解決重復進點、交叉審計、重復索取資料等問題，省審計廳近日出臺《山東省審計廳關于優(yōu)化審計工作流程進一步提高審計監(jiān)督效能的意見》，全力推動流程再造，提高審計監(jiān)督效能，確定將大力推行“只審一次”“一次審完”“限時審完”，為被審計單位減負。
“今年四季度計劃實施的66個審計項目，以往需要組成66個審計組分別實施，現(xiàn)在僅由36個審計組統(tǒng)籌實施，并限定時間、倒排工期，以有效節(jié)約審計資源，減少重復交叉，降低對被審計單位工作的影響。”省審計廳相關工作人員介紹。
人民日報新華社光明日報紛紛為山東點贊
人民日報以《板子要打準 問責促盡責》，對山東為基層減負進行報道。
規(guī)范問責，山東防止將“層層傳導壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問責”，報道指出，山東出臺措施規(guī)范問責追責，嚴禁將是否問責、問責數(shù)量多少作為評判落實效果的依據(jù)；不能“為問責而問責”，堅決杜絕以問責指標“搏政績”；不能“以問責代替整改”，防止將“層層傳導壓力”異化為“層層加碼問責”。“我們要堅持嚴管和厚愛結合，嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨問責條例》，真正起到問責一個、警醒一片的效果，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。”山東省委相關部門的工作人員表示。
新華社文章指出，針對基層反映強烈的文山會海等問題，山東省出臺措施，精文簡會，為基層減負。山東要求，凡發(fā)文必要性不強，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；凡法律法規(guī)已明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文，同一事項不得反復發(fā)文；貫徹中央文件精神，沒有新的落實舉措和政策規(guī)定，或者建設性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導向性不強、照轉照抄、“上下一般粗”的不發(fā)。
光明日報刊發(fā)文章指出，山東省扎實為基層減負，制定精文簡會15條措施，要求制發(fā)文件堅持確有必要、講求實效的原則，并開展文件實施后的評估工作，對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”將倒查相關部門責任。
為基層減負，根本目的是干事創(chuàng)業(yè)和為民服務。基層干部任務多、責任重、壓力大，不能“辛苦”又“心苦”；切實“松綁”，基層才有更多時間干實事。
一年來，山東各地貫徹落實省委要求關鍵從“源頭”抓起，嚴格控制總量，堅持以上率下，堅決消除不必要、不合理、不關鍵的督查檢查考核，堅決鏟除督查檢查中的形式主義和官僚主義。
減負不減責。廣大基層干部從形式主義的文山會海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來，把更多時間和更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)和為民服務上。一年來，他們風里來、雨里去，晴天一身汗、雨天一身泥，全神貫注干工作，心無旁騖做服務，加快把各項政策方針落地生根，不斷增進群眾的幸福感獲得感安全感。
（大眾日報客戶端記者 孫秀嶺）
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