市行政審批局局長(zhǎng)陳立新述職
2018年底，我市在計(jì)劃單列市中率先組建行政審批局，將分散在19個(gè)部門的295個(gè)審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，推行“一枚印章管審批”。今年以來，行政審批局認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢(shì)，打好“企業(yè)開辦”“建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建”“智能審批”等七場(chǎng)硬仗。開局元年，審批局大力推行69項(xiàng)改革舉措，制定服務(wù)企業(yè)主體政策31條，助推項(xiàng)目建設(shè)政策17條，服務(wù)市民企業(yè)政策21條。預(yù)計(jì)截至11月底，全市各級(jí)審批服務(wù)部門和政務(wù)服務(wù)大廳共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1980萬余件，其中網(wǎng)上辦件量960萬余件，同比增長(zhǎng)31%；全市新批準(zhǔn)施工許可項(xiàng)目1640個(gè)，同比增長(zhǎng)47.48%；面積5829.4萬平米，同比增長(zhǎng)47.07%；合同金額累計(jì)1619.71億元，同比增長(zhǎng)67.32%，為全市“雙招雙引”項(xiàng)目落地和固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)提供了有力的審批服務(wù)保障。全市新登記市場(chǎng)主體27萬余戶，同比增長(zhǎng)12.96%；企業(yè)設(shè)立登記線上申請(qǐng)量占新設(shè)立企業(yè)總量的96%；無紙全程電子化登記占新設(shè)立企業(yè)總量的75%；企業(yè)開辦和無紙化登記數(shù)占企業(yè)數(shù)均為全省第一。全市完成公共資源交易項(xiàng)目8671個(gè)，交易額2250.76億元，同比增長(zhǎng)22.96%，節(jié)約財(cái)政性資金63.29億元。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
市行政審批局全力打造“少、快、好”政務(wù)服務(wù)模式，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，制定一系列改革便民舉措，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和幸福感。
（一）聚焦一個(gè)“少”字，讓辦事越來越方便。
一是交更少的材料可辦事。對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，凡無設(shè)定依據(jù)、無法定要求、自行設(shè)定的事項(xiàng)條款一律予以刪減，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，全市共梳理事項(xiàng)實(shí)施清單總數(shù)57300項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)“三級(jí)十同”。探索推行告知承諾制改革試點(diǎn)，申請(qǐng)建筑工程施工許可時(shí)，在材料不齊全的情況下，申請(qǐng)人做出60個(gè)工作日能夠補(bǔ)齊申請(qǐng)材料、愿意承擔(dān)法律責(zé)任的承諾后，就可以先拿證，有效解決了企業(yè)因材料準(zhǔn)備不齊導(dǎo)致的開工難問題。6月28日，電子身份證在市大廳正式啟用，212項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可以通過手機(jī)出示電子身份證辦理。
二是跑更少的路能辦事。大力推行全領(lǐng)域無差別“一窗受理”工作，選取市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級(jí)22個(gè)無差別“一窗”試點(diǎn)單位，將“專科分類”變?yōu)椤叭茻o差別”，群眾辦事“只找一扇窗、辦成所有事”。除了“線下一窗”，市行政審批局依托全省統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，搭建“網(wǎng)上一窗”，入駐市、區(qū)（市）審批大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)93%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，78%實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。10月24日，市行政審批局針對(duì)企業(yè)檔案查詢不便的堵點(diǎn)，在全國(guó)率先上線了“企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，在確保安全的情況下，實(shí)現(xiàn)了檔案信息“想查就查、即查即得”，大幅降低企業(yè)辦事成本。
三是花更少的錢辦好事。在全市政務(wù)服務(wù)窗口提供免費(fèi)打印復(fù)印傳真服務(wù)，僅此一項(xiàng)，每年為企業(yè)市民節(jié)約費(fèi)用2000萬元。在全國(guó)率先建成全市統(tǒng)一的公共資源電子化交易平臺(tái)，我市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一信用考評(píng)的“八統(tǒng)一”。通過“遠(yuǎn)程投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)”、開發(fā)建成保證金自動(dòng)繳退和全省首個(gè)電子保函系統(tǒng)，年均為各交易主體節(jié)約費(fèi)用近6000萬元，最大限度緩解了各類交易主體的資金壓力。
（二）聚焦一個(gè)“快”字，讓辦事越來越快捷。
一是項(xiàng)目落地論“天”計(jì)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批是所有行政審批中事項(xiàng)環(huán)節(jié)最多，周期最長(zhǎng)的一項(xiàng)行政審批，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)，我們從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全面重構(gòu)，制定印發(fā)《青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，搭建全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個(gè)統(tǒng)一”，做到工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程統(tǒng)一劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，將并聯(lián)審批、多規(guī)合一、綜合審圖、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估等創(chuàng)新措施以制度的形式固定下來，改革之后，社會(huì)投資類和政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間分別控制在45和70個(gè)工作日以內(nèi)，全流程審批時(shí)間壓縮到85個(gè)工作日以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院120日的要求，做到省內(nèi)最快，趕超深圳。為助力全市“雙招雙引”攻勢(shì)，推出“快審批快落地”工作方案，為重點(diǎn)項(xiàng)目量身定制了土石方提前整理、模擬審批、評(píng)估評(píng)審前置“超常規(guī)”提速舉措，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目“拿地即開工”。今年以來，各級(jí)審批服務(wù)部門為市和區(qū)（市）共163個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)了模擬審批和“拿地即開工”，平均審批提速30到60天。
二是企業(yè)開辦論“時(shí)”計(jì)。整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照設(shè)立登記、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票、社保等業(yè)務(wù)，企業(yè)開辦精簡(jiǎn)至兩個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到省內(nèi)最少、全國(guó)同類城市領(lǐng)先。今年9月，上線了全省首個(gè)、全國(guó)領(lǐng)先的企業(yè)開辦及注銷一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦完，最快3小時(shí)辦完。試點(diǎn)開展簡(jiǎn)易注銷改革，推行企業(yè)注銷信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
三是審批時(shí)間論“秒”計(jì)。不斷擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用范圍，在全省率先推行“秒批”改革，將原有的受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)4個(gè)流程合并再造為系統(tǒng)自動(dòng)審核辦結(jié)1個(gè)流程。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)即時(shí)出具審查結(jié)果，全程無人工干預(yù)，辦理時(shí)限由最長(zhǎng)15天、平均3天，全部壓縮到幾十秒內(nèi)完成，審批效率大幅提升。公積金提取、社保繳納、無犯罪記錄證明等12個(gè)領(lǐng)域、89項(xiàng)業(yè)務(wù)均可通過“秒批”系統(tǒng)辦理，截至目前，已累計(jì)辦理“秒批”業(yè)務(wù)300萬余件。
（三）聚焦一個(gè)“好”字，讓辦事越來越順心。
一是自助辦。推行“政銀合作”模式，市區(qū)兩級(jí)分別與工商銀行、建設(shè)銀行、青島銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“銀行辦”，目前，企業(yè)群眾可在全市200余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、便民場(chǎng)所辦理自助查詢、自助申報(bào)、證明打印等101項(xiàng)業(yè)務(wù)。
二是全時(shí)辦。針對(duì)市民工作時(shí)間請(qǐng)假不便的難題，推行雙休日服務(wù)、午間服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)群眾提供非法定工作時(shí)間服務(wù)16萬余件。
三是滿意辦。建立了“窗口無權(quán)否決”機(jī)制，市民朋友提出申請(qǐng)時(shí)，工作人員不為不辦找理由，只為辦好想辦法；建立“好差評(píng)”機(jī)制，由市民朋友評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)擴(kuò)大幫辦代辦覆蓋范圍，截至目前，全市各級(jí)行政審批部門共為企業(yè)群眾幫辦代辦8.6萬件，服務(wù)“雙招雙引”項(xiàng)目346個(gè)。
在去年三民活動(dòng)中，我局從網(wǎng)絡(luò)及會(huì)場(chǎng)收到市民代表59條建議案，經(jīng)過認(rèn)真研究并積極辦理，全部按時(shí)辦結(jié)。得到了市民代表的認(rèn)可。這些建議中很多好的思路想法，例如“優(yōu)化審批流程”以及“實(shí)現(xiàn)信息共享”等方面的建議均納入了我局2019年的工作部署中，取得了很好的效果。
二、存在的問題
一是媒體曝光了部分基層服務(wù)窗口工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平離企業(yè)群眾的要求還有明顯差距。
二是政務(wù)服務(wù)自助化水平推進(jìn)不平衡，政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備還需進(jìn)一步向基層延伸。
三是有的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)落實(shí)不到位，執(zhí)行有偏差的問題，下一步要加大政策跟蹤問效、督促落實(shí)的力度，確保政策更好的惠及企業(yè)群眾。
三、明年工作打算
2020年，市行政審批局將以流程再造為引領(lǐng)，以企業(yè)群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)審批提速增效各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持用平臺(tái)整合政務(wù)服務(wù)。全面推廣全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，做到 “只進(jìn)一扇門”，為不同服務(wù)對(duì)象分類搭建完善5個(gè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能服務(wù)。
堅(jiān)持用生態(tài)思維指導(dǎo)審批方式改革。積極推行審批服務(wù)工作“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”，著力構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、便企、惠民的審批服務(wù)生態(tài)。
堅(jiān)持為市場(chǎng)主體提供全周期服務(wù)、為工程建設(shè)項(xiàng)目提供全過程服務(wù)、為公共資源交易提供全鏈條服務(wù)、為企業(yè)群眾提供全時(shí)段服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域只要深圳做到的，青島一定要做到，有的還要做的更好，努力為全市企業(yè)群眾營(yíng)造全國(guó)一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
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