市應(yīng)急管理局是今年機構(gòu)改革新組建的部門，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作職責(zé)，集急難險重于一身，任務(wù)艱巨、使命光榮。
市應(yīng)急局局長張建剛述職。
一年來，我們堅持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，明確“知風(fēng)險、會防范、能應(yīng)對、有準(zhǔn)備”工作思路，以100%不出事的目標(biāo)做好安全管理，以100%要出事的假設(shè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。1－10月份，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降6.9%和5%，自然災(zāi)害風(fēng)險總體可控，全災(zāi)種、大應(yīng)急格局初步形成。
一、知風(fēng)險，努力構(gòu)建城市風(fēng)險“一張圖”
一是向評估要“數(shù)據(jù)”。啟動綜合風(fēng)險評估工程，分期分類組織開展人員密集場所和大型橋梁、隧道、地鐵、危化品集聚區(qū)等重點區(qū)域、部位風(fēng)險評估，梳理城市公共風(fēng)險信息1882個。
二是向摸底要“實情”。組織開展重點監(jiān)管企業(yè)大排查大摸底，對企業(yè)產(chǎn)品種類和重大危險源等基本信息進行統(tǒng)計排查，建立“一企一檔”，推動企業(yè)風(fēng)險防控、預(yù)警響應(yīng)有的放矢。
三是向告知要“安全”。組織開展隱患風(fēng)險告知活動，督促企業(yè)依法向員工通報隱患治理和風(fēng)險管控等情況，及時通報未遂事件，告知防范措施，保障從業(yè)人員安全權(quán)益。
四是向平臺要“效率”。推進市級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告發(fā)布制度，實施“掛圖作戰(zhàn)”。今年累計發(fā)布氣象、海洋、交通和高火險天氣預(yù)報預(yù)警信息30余萬條。
二、會防范，在化解安全風(fēng)險中恪守本職
一是執(zhí)法倒逼。堅持“六種形態(tài)”（整改、掛牌、罰款、關(guān)停、黑名單、刑責(zé)）和“兩個必罰”（應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰），組織開展“百日安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動”，共立案查處企業(yè)719家，停業(yè)整頓及停止施工40家，提請關(guān)閉56家，推送信用平臺93家，對95589項隱患實施“閉環(huán)清零”管理。
二是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。組織編寫商務(wù)樓宇、賓館酒店、大型商場、中小學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等8個重點服務(wù)領(lǐng)域《風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系實施指南》，在全市有序組織實施，填補我省重點服務(wù)領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)空白。
三是正向激勵。探索實施企業(yè)自查、互查、專家?guī)筒椋瑔栴}隱患自行整改，最后執(zhí)法驗收的“四查一免”工作機制，鼓勵企業(yè)自查隱患。今年全市執(zhí)法力度與去年相當(dāng)，但罰款數(shù)額較去年相比下降24%。
四是服務(wù)保障。在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域率先推出“秒批+承諾制”行政審批服務(wù)改革，已為90余家企業(yè)辦理了“秒批”“承諾制”業(yè)務(wù)，企業(yè)自覺找專家、查法律、查標(biāo)準(zhǔn)意識大幅提升。
三、能應(yīng)對，在應(yīng)急救援一線堅守初心
一是當(dāng)好市民“守夜人”。制定應(yīng)急值班、信息接報處置、每日調(diào)度會議等制度，每天24小時值守，累計接報處置藍色以上預(yù)警164起、各類突發(fā)事件403起，協(xié)調(diào)處置較大以上突發(fā)事件9起。今年組織演練18600場，30余萬職工參與演練。
二是做細防災(zāi)“預(yù)案書”。編制完成22項市級專項應(yīng)急預(yù)案和總體預(yù)案，在全省第一個完成了市級地震應(yīng)急預(yù)案。臺風(fēng)“利奇馬”過境期間，45個市級主要應(yīng)急聯(lián)動單位24小時在線，城市主要易澇點、高危區(qū)域24小時視頻監(jiān)控，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾23836人，臺風(fēng)過境“未亡一人、未失聯(lián)一人”。
三是建強應(yīng)急“救援隊”。全市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量302支21000余人，其中主力志愿者救援隊伍12支1800余人。今年志愿者救援力量已先后出動1392次，救助760人，其中搶救生命垂危人員132人。
四是做實生命“急救站”。在機場、車站、旅游景區(qū)等人員密集場所設(shè)置AED（自動體外除顫器）60臺，為第一時間搶救生命提供保障。建成社區(qū)微型消防站952處，切實擔(dān)負起初火“救早”“滅小”的重任。
四、有準(zhǔn)備，在履職實踐中為民辦事
一是打造教育培訓(xùn)“新高地”。建立山東省第一所本碩博人才培養(yǎng)和安全實訓(xùn)“一體化”的安全與應(yīng)急管理學(xué)院。建成應(yīng)急安全體驗館4個，累計培訓(xùn)市民近35萬人、“第一響應(yīng)人”超過10萬人。在全國同類城市中首個舉辦家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品展覽會，數(shù)百種家用安全應(yīng)急產(chǎn)品悉數(shù)亮相。
二是推出科普宣傳“新名片”。打造國內(nèi)第一部應(yīng)急題材兒童舞臺劇《奇妙夢旅行》，以“一部劇+一堂課+一場演練”模式公開演出500余場，近14萬兒童觀劇學(xué)應(yīng)急。推出一部應(yīng)急題材都市輕喜劇《青年旅舍》，在全省電視臺推廣熱播。制作一部100集兒童安全動畫片《海鷗救援隊》，近期將發(fā)布播出。在電視臺設(shè)立《為了安全》欄目，播出11期曝光隱患300余個。
三是開辟培訓(xùn)強安“新路徑”。啟動了特種作業(yè)人員實操考試，全市完成“三項崗位”人員培訓(xùn)考核7.62萬人次。組織開展了中小學(xué)生應(yīng)急研學(xué)之旅，13所中小學(xué)校2000名學(xué)生走進應(yīng)急安全體驗館接受體驗教育。
四是探索示范帶動“新方法”。在全市加油站試點開展渠化定制管理，市民憑“顏色”停車加油，讓“無序”“有章”可循。建成國家、省、市綜合減災(zāi)示范社區(qū)293個、地震安全示范社區(qū)53個，國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建通過國家驗收。
2018年“三民”活動我局共收到意見建議13條，全部采納并按期辦結(jié)。今年共受理各類舉報1909起，辦結(jié)1884起，25起正在辦理；受理市政務(wù)熱線反映事項1340件，轉(zhuǎn)辦1035件，辦結(jié)305件。媒體監(jiān)督曝光問題2起，已全部辦理完畢。
回望2019取得了一些成績，但仍存在著底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)、執(zhí)法效率不高、大數(shù)據(jù)支撐不夠等問題，離人民群眾的期盼還有很大的差距。為此，我們制定實施了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造工程，力爭通過體制、機制、標(biāo)準(zhǔn)三個創(chuàng)新，打造安全生產(chǎn)監(jiān)管（安監(jiān)云）、應(yīng)急指揮處置和鎮(zhèn)街網(wǎng)格化基礎(chǔ)“三個平臺”，最終實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效目標(biāo)。同時，明年我們還將組織實施宣教普及“五個一”工程，落實“3+1”風(fēng)險管控措施（3即自然災(zāi)害、城市風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險；1即自然災(zāi)害與企業(yè)風(fēng)險疊加），努力讓我們的城市更加安全。另外，還將開發(fā)建設(shè)“AN青島”APP,設(shè)立“一分鐘應(yīng)急包”，讓市民用最少的時間學(xué)會急救措施；建設(shè)應(yīng)急安全“淘寶”網(wǎng)站，搭建應(yīng)急安全“連心橋”。在此懇請廣大市民積極參與、給予大力支持。
展望2020，我們充滿希冀。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工將以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，赴湯蹈火，奮力拼搏，為把青島建設(shè)成為開放現(xiàn)代活力時尚的國際化大都市提供更加堅實有力的安全保障。
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