青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 辛小麗）12月11日，記者從市政府新聞辦發(fā)布會(huì)上獲悉，青島市自然資源和規(guī)劃局今年制定出臺(tái)了《青島市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案》，將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、土地的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素整合、全流程再造，在審批提速增效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，為打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境助力添彩。
流程改革加快項(xiàng)目落地
據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)潘奇介紹，《青島市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案》采取全市統(tǒng)一建設(shè)模式，建設(shè)完成青島市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合自然資源管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的數(shù)字化管理，與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)對(duì)接匯交，為政府部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享，向社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)。目前已完成一張底圖初步成果。
今年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)工作流程的意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化地價(jià)評(píng)估及土地招拍掛會(huì)審工作流程的通知》等文件，通過(guò)全流程“減、合、聯(lián)、沉”并舉措施進(jìn)行改革。在工作中，取消法律法規(guī)未明確規(guī)定必須前置的要件；將具備合并辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)流程；對(duì)于不具備合并辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)建、并聯(lián)辦理。同時(shí)，推進(jìn)土地業(yè)務(wù)下沉，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)全流程業(yè)務(wù)由原來(lái)的市自然資源和規(guī)劃局多部門(mén)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭心稀⑹斜薄⒗顪娣志种鬓k。成立了市北區(qū)、李滄區(qū)、高新區(qū)土地儲(chǔ)備分中心和市南工作組，將市土地儲(chǔ)備中心工作職能下沉至駐區(qū)分局，實(shí)行就近服務(wù)。
推行承諾許可“拿地開(kāi)工”
對(duì)教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目、工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾許可。全部項(xiàng)目實(shí)行圖證分離，通過(guò)先行核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后審查建筑設(shè)計(jì)方案的方式，為企業(yè)大幅度縮減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。
簡(jiǎn)化工程設(shè)計(jì)方案審查的啟動(dòng)條件，招拍掛用地在簽訂成交確認(rèn)書(shū)的同時(shí)即可啟動(dòng)聯(lián)審；劃撥用地持發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)即可啟動(dòng)聯(lián)審；用地意向明確的重大招商引資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)用地，在區(qū)政府出具書(shū)面意見(jiàn)后即可啟動(dòng)聯(lián)審。
“多證齊發(fā)”。加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，將核發(fā)土地《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》與工程設(shè)計(jì)方案審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》并聯(lián)辦理，最大程度壓縮《建筑工程施工許可證》之前的辦理時(shí)間，為“拿地開(kāi)工”創(chuàng)造有利條件。
“測(cè)驗(yàn)合一”。7月份，會(huì)同市行政審批局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《青島市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》，將規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地面積測(cè)量、人防測(cè)量、消防測(cè)量、地下管線(xiàn)測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等測(cè)繪中介服務(wù)整合成為一個(gè)綜合測(cè)繪項(xiàng)目，建設(shè)單位只需委托一家測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)，完成竣工驗(yàn)收階段的全部測(cè)繪中介服務(wù)。
當(dāng)“項(xiàng)目管家”提升便企水平
在項(xiàng)目招商洽談階段，自然資源和規(guī)劃部門(mén)就提前介入，以分局為主體，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務(wù)、后期監(jiān)督檢查全過(guò)程的“項(xiàng)目管家”服務(wù)制度，提供國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局咨詢(xún)服務(wù)，為項(xiàng)目順利落地實(shí)施創(chuàng)造前期條件。
發(fā)揮分局業(yè)務(wù)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，在市區(qū)范圍內(nèi)推行審批“全城通辦”。建設(shè)單位不受項(xiàng)目轄區(qū)限制，就近進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建和取件，做到“管理分區(qū)域、服務(wù)不分區(qū)”。
下一步，市自然資源和規(guī)劃局將針對(duì)重審批輕監(jiān)管帶來(lái)的種種弊端，擴(kuò)大承諾許可實(shí)施范圍，完善事中事后監(jiān)管措施，使流程再造覆蓋審批全過(guò)程。一是建立“標(biāo)準(zhǔn)單”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理全流程規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。二是制定禁止企業(yè)實(shí)施的“負(fù)面單”，劃定審批紅線(xiàn)和底線(xiàn)。三是研究建立建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師“紅黑名單”，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的主體責(zé)任，為依法高效推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”保駕護(hù)航。四是破題“網(wǎng)上審批”，積極研究網(wǎng)上審批的技術(shù)保障措施以及管理保障措施，探索開(kāi)展電子簽章和電子執(zhí)照，企業(yè)和群眾可以自行打印電子證照，做到“零跑腿”。
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