嶗山對違規(guī)闖入未開放區(qū)域行為開出首張罰單！

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 王澤佩）市民王某持年卡進山游玩，違規(guī)闖入嶗山未開放區(qū)域，整個景區(qū)聯(lián)合社會各界共出動救援人員將近200人，歷時12個小時搜救，所幸的是王某安全獲救。昨日，嶗山風(fēng)景區(qū)對違規(guī)闖入嶗山未開放區(qū)域的行為開出首張罰單1000元。因個人的違法行為引發(fā)的大規(guī)模搜救行動，給國家社會資源造成了很大的浪費，目前國內(nèi)黃山、四姑娘山已出臺了有償救援機制，下一步嶗山區(qū)也將在這方面進行探索。其實，無論是行政罰款也好，有償救援也好，是為了督促旅游者遵章守紀，減少人為險情，避免公共資源的無端耗費和透支。

嚴寒天景區(qū)連夜搜救12個小時

12月7日晚上7點49分，嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮中心接到市民求助，說自己的家人上午進景區(qū)爬山，一直沒回家，也聯(lián)系不上，請求景區(qū)協(xié)助搜救。失聯(lián)者家屬稱，當(dāng)事人王某于7號上午9時許，由巨峰景區(qū)打卡進山，打算由八水河或太清宮方向出山，可到了晚上還未見其回家。

接到求助以后，嶗山風(fēng)景區(qū)迅速啟動應(yīng)急機制，協(xié)調(diào)青島紅十字搜救隊、公安等部門開展分多路進山搜救，太清、巨峰、仰口等管理處也都分別派出工作人員兵分多路進行搜救。眼下正是大冬天，山上夜間溫度常常達到零下10度甚至更低，嚴寒天夜間搜救更是非?？简炄?，天黑路難行?？紤]到搜救人員的安全，整個搜救分為上半夜、下半夜兩個時間段，梯隊進行。

青島紅十字搜救隊隊長李延照告訴記者：“7號晚上接到任務(wù)后，我們就組織搜救人員進山，我們四路人馬一直持續(xù)搜救到8號凌晨4點才下山，很遺憾沒有找到，不過我們在山上向高山巡護員也都把這個情況講了。8號早晨8點多，咱們的護林員打回電話來，說人找到了，沒有問題，我們這才松口氣?！?/p>

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局太清管理處森林消防員林玉訓(xùn)介紹說，凌晨4時第一梯隊搜救人員撤退后，第二梯隊人員繼續(xù)上。大約在8號早晨8點，護林員在山上發(fā)現(xiàn)王某后，他身體很虛弱，為此護林員給他做的飯，熱飯熱水吃完后身體有所好轉(zhuǎn)，休息了一會，工作人員把他護送下來。

違規(guī)進入未開放區(qū)域被罰1000元

當(dāng)事人王某稱，自己平時習(xí)慣獨自爬山，7號進山后想看看野路上的風(fēng)景，于是就私自進入了未開放區(qū)域，沒想到天一黑在山里迷了路?！拔疫@次走的是非游覽區(qū)。我知道自己的行為給社會添了很多麻煩，動用了那么多人去找我，我很抱歉。是工作人員及時發(fā)現(xiàn)我，讓我的人身安全得到了保障，他們非常辛苦，我很感謝！這次事情是一次深刻的教訓(xùn)，我奉勸那些有走野路子傾向的人，要對自己的行為負責(zé)，遵規(guī)守紀。”

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局太清管理處林區(qū)主任馬琨業(yè)表示，嶗山風(fēng)景區(qū)未開放區(qū)域是全年禁止入內(nèi)的，特別到了每年的11月1號到來年的5月31號是護林防火期戒嚴期，任何單位和個人未經(jīng)允許，絕對不允許進入未開放區(qū)域。

據(jù)了解，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局對市民王某違規(guī)進入未開放區(qū)域的行為，已經(jīng)注銷其年卡使用資格，依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條第二項，對在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的行為，予以100-5000元罰款。鑒于當(dāng)事人承認錯誤態(tài)度誠懇，嶗山風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法大隊給予當(dāng)事人王某處以1000元的行政處罰。這次罰款是景區(qū)管理局針對違規(guī)進入未開放區(qū)域行為的第一次罰款。

嶗山將探索實施“有償救援”

嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急中心安全科科長時文峰表示，從咱們接到求助到最終找到當(dāng)事人歷時12個小時，整個事件共出動救援人員將近200人，個人的違法行為引發(fā)的搜救行動給國家社會資源造成了很大的浪費。據(jù)了解現(xiàn)在國內(nèi)黃山、四姑娘山都已經(jīng)出臺了有償救援機制，且已立法，下一步嶗山區(qū)也將在這方面進行探索。

記者查閱資料看到，一些游客任性而為，片面追求新奇、冒險，擅自穿越景區(qū)未開放區(qū)域、自然保護區(qū)及一些危險區(qū)域的新聞屢見報端。有數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，黃山風(fēng)景區(qū)堵截、查處“驢友”違規(guī)活動達24批212人次，每年組織應(yīng)急救援活動達300多起，給景區(qū)救援組織增加了巨大的壓力和負擔(dān)。去年7月1日起，黃山景區(qū)正式啟動實施有償救援，頒布《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》，對違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危險狀態(tài)等情形的游客或驢友，由自己承擔(dān)相應(yīng)救援費用。

黃山四姑娘山已實施有償救援行動

今年5月31日，來自安徽阜陽的游客王某某繞過售票處，穿過鐵絲網(wǎng)，沒有想到這兩步“操作”后，自己卡在了懸崖峭壁上，進退兩難。經(jīng)歷了7個小時的緊張搜救，王某某脫離了險境，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費。據(jù)悉，黃山景區(qū)為此共出動30多人參與被困游客方位研判、搜尋、救援、接應(yīng)、醫(yī)療急救、交通保障、后勤保障等救援工作，游客轉(zhuǎn)危為安。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微、認錯態(tài)度良好，景區(qū)責(zé)令王某某改正錯誤，不予罰款處罰，但對有償救援費用予以追繳。經(jīng)過計算，此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中有償救援費用3206元，由王某某承擔(dān)。這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。秉持先救人后追償、有償無償相結(jié)合的原則，將有償救援制度付諸實踐，督促旅游者遵章守紀，減少人為險情，避免公共資源的無端耗費和透支。

一直以來，四姑娘山是登山愛好者的“天堂”，很受游客追捧。但是有不少人違反相關(guān)規(guī)定，私改路線，攀登這些山體，從而釀成山難事故。2014年1月4日，“夢想周游世界”的29歲廣州姑娘伍某，在沒有被開發(fā)的四姑娘山雙橋溝尖山子登山活動下撤途中，因巖釘脫落不幸墜崖身亡。

今年8月13日，一名廣東籍男子周某在四姑娘山自然保護區(qū)失聯(lián)，請求搜尋。四姑娘山景區(qū)管理局立即派出專業(yè)的戶外救援團隊聯(lián)合小金縣警方上山搜救。經(jīng)歷36個小時努力，周某被安全救出并送醫(yī)救治。由于搜救及時，該男子沒有生命危險。據(jù)調(diào)查，周某進入景區(qū)未辦理入溝及戶外活動手續(xù)。景區(qū)管理局依法對其進行批評教育，并根據(jù)相關(guān)辦法，對周某給予2000元罰款的行政處罰，并由其自行承擔(dān)此次救援行動中產(chǎn)生的費用3000元。此次救援，是四姑娘山景區(qū)管理局自2018年9月出臺《山地戶外運動突發(fā)事件有償救援管理辦法》以來的首例有償救援，同時也是四姑娘山景區(qū)開出的第一張有償救援罰單。

每一起營救成功的背后

是成百上千救援人員的辛勤與汗水

類似這樣的營救還有很多很多，2012年3月25日下午，非法登山的驢友被困馬牙雪山。甘肅省天祝縣政府先后協(xié)調(diào)武警、消防、公安、礦山救護、當(dāng)?shù)厝罕娨约案刹繑?shù)百人，冒著生命危險對被困驢友展開了一天兩夜30個小時的營救。

2018年10月，驢友非法穿越被困3天，燒內(nèi)衣褲求救。四川甘孜理塘百余警民40多個小時冒雪搜救助其脫險。

2018年10月23日，北京房山十渡一驢友李某登山被困，北京警方出動直升機高難度救援。

嶗山作為中國海岸線上風(fēng)景秀美的道家仙山，風(fēng)景優(yōu)美，奇峰怪石較多，再加上嶗山周圍遍布高校，所以到嶗山探險的登山愛好者和大學(xué)生很多，地政府和公安機關(guān)承擔(dān)的搜救壓力尤其大，每年營救行動多達幾十起。

相信很多人還記得，2012年年底那場耗時12天的搜救行動，58歲的驢友老高在嶗山擅自進入未開放區(qū)域游玩失蹤，家人報警，公安民警、公益搜救隊、景區(qū)護林員等冒著大雪夜以繼日搜山，12天共有3000人次救援人員上山搜救，救援人員日上陣達千人，可以說是青島史上最大的一次搜救“驢友”行動，最后在一處山澗找到了老高的遺體。

今年以來，又發(fā)生了多起驢友獨自上山遇難或遇險請求救援的事件，且常常走的都是野路，也就是景區(qū)未開放區(qū)域。

2月10日，一名約60歲的男性驢友獨自爬嶗山進入未開放區(qū)域而遇難，現(xiàn)場判斷應(yīng)該是未知原因?qū)е聫母咛帩L落，導(dǎo)致頭部重傷遇難。經(jīng)過青島紅十字搜救隊3個梯隊32名隊員及9名消防隊員共41人24輪輪換轉(zhuǎn)運，當(dāng)晚遇難驢友被轉(zhuǎn)運至救援車位置。

9月7日，一名52歲的資深驢友走野路爬嶗山被困，搜救隊6小時解救。幸運的是，求助者沒有受傷。

……

近年來，驢友頻繁遇險乃至遇難的案例非常多，針對這些事件的討論也未停歇?？梢哉f，這一起起營救成功的背后，是救援人員的努力和付出。因為違規(guī)非法攀登導(dǎo)致人員遇險被困，最終不得不耗費大量公共資源進行營救的事件，更應(yīng)該引起廣大驢友的反思。

安全第一，不做巨嬰！