為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示精神，圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”，放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，建立健全“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”長效機(jī)制，引導(dǎo)全市各級干部提升境界、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，現(xiàn)提出如下意見。
一、圍繞全面對標(biāo)深圳，建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制
1.明確學(xué)的重點。堅持把深圳作為學(xué)習(xí)的榜樣、追趕的目標(biāo)，持續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣、一種自覺。重點是學(xué)習(xí)深圳的市場化、法治化，學(xué)習(xí)深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質(zhì)量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、營商環(huán)境，學(xué)習(xí)深圳干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
2.豐富學(xué)的方式。結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷豐富“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的內(nèi)涵和載體。市委組織開展“千名干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)”大行動，舉辦高層次專題培訓(xùn)班，辦好青島干部大講堂，讓更多干部身臨其境學(xué)、全面深入學(xué)。各區(qū)市各部門各單位要立足實際，采取更多靈活新穎的方式，主動為廣大干部搭建學(xué)的平臺、創(chuàng)造學(xué)的機(jī)會，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭到深圳去學(xué)、去看、去體悟。
3.搞好學(xué)用結(jié)合。堅持學(xué)以致用、研機(jī)析理，把“學(xué)深圳”的成果切實落實到“轉(zhuǎn)作風(fēng)”上來，變成自覺行動。各區(qū)市各部門各單位要通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、交流研討會等方式，碰撞思想火花，不斷掀起頭腦風(fēng)暴、靈魂革命。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不搞一陣風(fēng)，不做表面文章，制定“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”對標(biāo)清單，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有針對性地解決問題、改進(jìn)工作。
二、圍繞提升思想方法，建立理念更新機(jī)制
4.強(qiáng)化市場意識。學(xué)習(xí)深圳始終堅持市場化改革方向，最大程度發(fā)揮市場配置資源的作用。在市、區(qū)（市）兩級政府相關(guān)部門，設(shè)立市場配置促進(jìn)機(jī)構(gòu)，研究推進(jìn)市場化改革相關(guān)事項。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，建立政府決策征求行業(yè)協(xié)會、商會意見的制度，讓更多企業(yè)家聲音進(jìn)入決策。搞活功能區(qū)體制機(jī)制，加快推行“管委會+公司”“法定機(jī)構(gòu)”等模式，實行競爭性機(jī)制、企業(yè)化管理，打造市場化運(yùn)作的發(fā)展高地。
5.強(qiáng)化法治意識。學(xué)習(xí)深圳運(yùn)用法治化手段推進(jìn)城市發(fā)展的理念，打造全國最優(yōu)營商環(huán)境。強(qiáng)化政府法人主體意識和契約精神，不斷健全依法辦事、依規(guī)則辦事的制度。探索通過政府購買公共服務(wù)的方式，建立由專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)推動政府落實兌現(xiàn)政策的制度。堅決糾正“新官不理舊賬”，開展全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項清理工作，支持企業(yè)、公民依法維護(hù)自身權(quán)益。強(qiáng)化干部法治教育，厚植干部“一切按規(guī)矩辦，有規(guī)矩必須辦”的思想自覺和行動自覺，在全市營造濃厚法治氛圍。
6.強(qiáng)化開放意識。學(xué)習(xí)深圳開放包容的城市特質(zhì)，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。各區(qū)市各部門各單位要樹立全球視野，強(qiáng)化營銷城市的理念，主動拓展對外聯(lián)系的渠道、搭建對外合作的橋梁，在更大空間整合發(fā)展要素。主動打破地域界限、部門壁壘，建立重點工作、重大項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。堅持同城待遇，構(gòu)建更加公開透明的制度環(huán)境，讓各類企業(yè)、各類組織、各類人才同場競技、平等競爭，以更加開放包容的心態(tài)吸納人才，大力倡導(dǎo)“來了就是青島人”。
7.強(qiáng)化創(chuàng)新意識。學(xué)習(xí)深圳敢想敢闖敢試的城市基因，鼓勵干部敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，源源不斷地激發(fā)創(chuàng)意的火花、創(chuàng)新的因子、創(chuàng)造的活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)市各部門各單位要結(jié)合深化制度創(chuàng)新，確定自主改革試點，爭取更多國家級、省級試點落地青島，打造更多“試驗田”“示范區(qū)”。大力營造創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍，支持非共識性創(chuàng)新，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，對下級的有益探索，上級要限時明確回應(yīng)，凡非明令禁止的，應(yīng)以“鼓勵探索”的態(tài)度主動為下級擔(dān)當(dāng)，鼓勵先行先試。營造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持非禁即入，建立對新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新產(chǎn)品更加包容審慎的準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，吸引更多創(chuàng)新要素集聚。
三、圍繞提高工作標(biāo)準(zhǔn)，建立比學(xué)趕超機(jī)制
8.爭一流。堅持“敢為人先”，與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。立足全省全國，放眼全球，以一流標(biāo)準(zhǔn)、一流質(zhì)量、一流業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，圍繞“精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”兩條主線和15個攻勢，深入開展“大競賽、大比武”活動。各區(qū)市各部門各單位要瞄準(zhǔn)對標(biāo)對象，拿出對標(biāo)方案，細(xì)化對標(biāo)措施，確保比有目標(biāo)、學(xué)有行動、趕有措施、超有成果。各區(qū)市各部門各單位每年至少確定1項重點突破任務(wù)，力爭打造1個在全省立標(biāo)桿、在全國有影響的工作品牌。
9.提效率。堅持“效率就是生命”，自我加壓，奮力趕超，推動各項工作提速增效。倡導(dǎo)扁平化管理，重要工作推行“專班工作法”和“吹哨報到”機(jī)制，減少層級，壓縮流程，構(gòu)建科學(xué)、高效、靈活的工作模式，打通“中梗阻”。在全市干部中推行“極致工作法”，引導(dǎo)廣大干部“真學(xué)”“真趕”，主動挑戰(zhàn)壓力極限，提升工作效率，追求工作極致。
10.強(qiáng)服務(wù)。堅持“凡是深圳能做到的，青島必須做到”，持續(xù)改善營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，不斷提升城市軟實力。密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)群眾，深化“放管服”改革，全面實施政務(wù)服務(wù)事項首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，優(yōu)化審批流程，明確審批時限，積極推進(jìn)“秒批”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善經(jīng)常性、規(guī)范化政商溝通機(jī)制，建立政府部門與企業(yè)之間的“直通車”制度，加大服務(wù)企業(yè)力度，幫助企業(yè)解決實際問題。
四、圍繞改進(jìn)工作方法，建立能力提升機(jī)制
11.建平臺。樹立平臺思維、生態(tài)思維，主動找平臺、建平臺、用平臺，暢通共享、共贏的合作渠道，提升整合資源能力。各區(qū)市各部門各單位要充分打開思路，挖掘自身優(yōu)勢，搭建一批各具特色的平臺載體。重點圍繞“雙招雙引”，打造一批國際化的會議、會展、論壇、節(jié)慶等青島品牌，打造面向世界開放、整合全球創(chuàng)新資源要素的重要平臺。用好信息化手段，加快建設(shè)、提檔升級智慧城市等平臺系統(tǒng)，加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
12.樹典型。注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，以點帶面、促進(jìn)全局，提升示范引領(lǐng)能力。堅持條塊結(jié)合同向發(fā)力抓典型，實行市、區(qū)（市）兩級典型共育齊抓，共同培育、共同提升、共同推廣。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“抓典型”制度，市管領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要向所在單位黨委（黨組）提報1個抓典型工作報告，市委、市政府每年聽取1次各區(qū)市各部門各單位抓典型工作匯報，通過推出一批又一批、一類又一類先進(jìn)典型，帶動整體工作提升。
13.找穴位。強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，善于抓點帶面，打通“經(jīng)絡(luò)”，疏通“血脈”，提升分析解決問題能力。堅持問題導(dǎo)向，深入搞好調(diào)查研究，市級領(lǐng)導(dǎo)同志、市管領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研時間不少于60天，切實找準(zhǔn)重點、難點、痛點、堵點。堅持“對癥下藥”“靶向治療”，各區(qū)市各部門各單位要立足實際，緊緊圍繞15個攻勢，一項一項制定工作方案、明確具體舉措，確保抓住要害、對準(zhǔn)焦距、精準(zhǔn)發(fā)力。
14.促落實。堅持“想透、說清、干實”，講實干、重實踐、求實效，提升工作執(zhí)行力和落實力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，必須以身作則、以上率下，當(dāng)好“施工隊長”，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。堅持“一線工作法”“點對點工作法”，重點任務(wù)必須明確時間表、路線圖，責(zé)任到人，倒排工期，做到“工作項目化、項目責(zé)任化”，打通抓落實的“最后一公里”。
五、圍繞促進(jìn)擔(dān)當(dāng)實干，建立正向激勵機(jī)制
15.樹立鮮明用人導(dǎo)向。堅持把“精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”作為選干部用干部的賽馬場，大力培養(yǎng)和使用市場化、法治化、專業(yè)化、開放型意識能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部，大力培養(yǎng)和使用“李云龍式”的干部，提升干部隊伍攻堅作戰(zhàn)的能力。打破選人用人“框框”，拓寬選人用人視野，大力選拔引進(jìn)青島亟需的專業(yè)化干部人才，加大從駐青高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位調(diào)任干部力度。打破論資排輩和隱形臺階，大力選拔使用綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。
16.搞好考核評價。堅持以實績論英雄，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，突出核心指標(biāo)考核、發(fā)展變化考核和差異化考核，改進(jìn)完善綜合考核評價機(jī)制,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。探索開展專項考核，在15個攻勢等重大任務(wù)一線考核識別干部，對重點部門班子和干部實行重點考核。強(qiáng)化對干部的平時考核，堅持“用事實說話”，探索開展干部“落實力”考核評價，讓干得好的考得好、考得好的用得好。
17.加大激勵保障。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況調(diào)查，組織實施“干部向組織說說心里話”活動，傾聽干部心聲，關(guān)心關(guān)愛干部。加大精神激勵力度，每年選樹表揚(yáng)一批“改革精兵”“實干標(biāo)兵”。加大物質(zhì)激勵力度，根據(jù)綜合考核情況、專項考核情況差異化核發(fā)物質(zhì)獎勵，鼓勵區(qū)（市）設(shè)立專項考核物質(zhì)獎勵。堅持向基層傾斜，確保鎮(zhèn)（街道）干部收入比同職級區(qū)（市）直部門（單位）干部至少提高10%以上。健全完善容錯糾錯和澄清保護(hù)機(jī)制，對一般性工作失誤，能容則容；對反映問題線索不具體、不具可查性的信訪舉報，不予核查；對受到誣告陷害的干部，及時澄清正名。
六、圍繞強(qiáng)化約束懲戒，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
18.強(qiáng)化監(jiān)督約束。各區(qū)市各部門各單位每年要結(jié)合“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，向社會公開承諾重點工作打算，主動接受社會監(jiān)督。有效發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，用好媒體監(jiān)督平臺，拓寬監(jiān)督信息來源渠道，加大明察暗訪和公開曝光力度。對在營商環(huán)境、為民服務(wù)等方面出現(xiàn)較大負(fù)面影響的市直部門（單位），其主要負(fù)責(zé)人要在市委常委會會議、市政府常務(wù)會議上作出解釋，在媒體上公開表明態(tài)度、作出整改承諾，確屬失職瀆職的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要跟進(jìn)問責(zé)追責(zé)。
19.強(qiáng)化組織處理。聚焦“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，進(jìn)一步明確和細(xì)化干部“下”的情形，對影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的干部要堅決地“下”。對全市綜合考核排名末三位市直部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人，實行“待崗試用”制度。探索細(xì)化公務(wù)員懲戒處理辦法，經(jīng)常性開展談話提醒和批評教育，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；對產(chǎn)生不良影響的，綜合運(yùn)用責(zé)令檢查、誡勉、調(diào)離崗位、免職等處理措施，該清理出公務(wù)員隊伍的堅決清理出去。
20.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為監(jiān)督檢查和巡察的重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題，不斷加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、影響營商環(huán)境的突出問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅責(zé)任追究，決不姑息遷就。
建立“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”長效機(jī)制，是推動市委“學(xué)深圳、趕深圳”決策部署落地見效的重要保障。各區(qū)市各部門各單位黨委（黨組）要切實提高政治站位，主動學(xué)、主動轉(zhuǎn)，深入學(xué)、深入轉(zhuǎn)，持續(xù)學(xué)、持續(xù)轉(zhuǎn)，深入抓好貫徹落實。要結(jié)合實際，圍繞機(jī)制建設(shè)要求再深化、再細(xì)化，制定各自“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動方案，立足職責(zé)任務(wù)研究建立可操作可落地的具體機(jī)制，重要改革事項要及時提報市委全面深化改革委員會會議研究。各區(qū)市各部門各單位“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”機(jī)制建設(shè)情況納入黨建述職和綜合考核重要內(nèi)容，市委組織部會同市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公廳、市委改革辦、市政府辦公廳抓好督促檢查。力爭通過1年時間的努力，在全市建立起一整套系統(tǒng)規(guī)范、長效管用的“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”機(jī)制，推動“學(xué)深圳、趕深圳”持續(xù)往深里走、往實里走，不斷取得實實在在的成效。
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