市環(huán)保局局長(zhǎng)楊釗賢述職現(xiàn)場(chǎng)
去年“三民活動(dòng)”，共有267位市民朋友提出環(huán)保方面的意見(jiàn)建議270條，我們都認(rèn)真進(jìn)行了辦理和回復(fù)，其中“加強(qiáng)水源地保護(hù)”等意見(jiàn)建議納入我局重點(diǎn)工作進(jìn)行落實(shí)，取得了良好成效，我局被評(píng)為“三民活動(dòng)”優(yōu)秀辦理單位。
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)新時(shí)代新要求，市環(huán)保局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保障中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力打造生態(tài)“大花園”，加快建設(shè)美麗青島，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。今年1-11月份，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率85.8%，同比增加6.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度32微克/立方米，同比改善8.6%；PM10平均濃度69微克/立方米，同比改善4.2%。前三季度，全市94個(gè)市級(jí)及以上地表水監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類水體同比減少3個(gè)，達(dá)到省下達(dá)的年度約束性指標(biāo)要求。黃海近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣海域水質(zhì)優(yōu)良面積穩(wěn)定保持在70%以上，達(dá)到“十三五”控制目標(biāo)要求。
一、不斷健全體制機(jī)制，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力
積極推動(dòng)構(gòu)建齊抓共管工作格局。連續(xù)5年對(duì)各區(qū)（市）實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，制定全市地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任。市委、市政府多次召開(kāi)生態(tài)環(huán)保專題會(huì)議，定期召開(kāi)市環(huán)委會(huì)會(huì)議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段性重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。實(shí)施空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)控管理，將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸，2019年起開(kāi)展鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量排名。印發(fā)實(shí)施《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，強(qiáng)化各方環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。
加強(qiáng)環(huán)保工作整體協(xié)同推進(jìn)。印發(fā)《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2016—2030)》，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和空間布局提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)性、約束性要求。啟動(dòng)實(shí)施“1+1+8”組合行動(dòng)。在全省率先印發(fā)實(shí)施《青島市加強(qiáng)污染防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，成立工作專班，深入推進(jìn)“四減四增”129項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中，26項(xiàng)已完成，省“四減四增”工作專班在全省轉(zhuǎn)發(fā)了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。陸續(xù)出臺(tái)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動(dòng)方案，各級(jí)各部門(mén)群策群力，努力打好8場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
圓滿完成上海合作組織青島峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)重、面臨情況復(fù)雜等壓力，主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通，積極協(xié)調(diào)周邊地市開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立5個(gè)工作專班，制定實(shí)施一系列保障方案，及時(shí)處置了臭氧區(qū)域傳輸?shù)榷鄠€(gè)突發(fā)問(wèn)題，圓滿完成了環(huán)境質(zhì)量保障各項(xiàng)任務(wù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、強(qiáng)化責(zé)任、動(dòng)真碰硬，扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改
積極發(fā)揮中央、省環(huán)保督察，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”把脈會(huì)診作用，借勢(shì)借力解決群眾身邊的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。將整改事項(xiàng)列入市委常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)、市政府每月重點(diǎn)工作計(jì)劃和2018年政府工作報(bào)告公開(kāi)掛牌督辦事項(xiàng)，定期督查督導(dǎo)任務(wù)進(jìn)展。各區(qū)(市)、市直有關(guān)部門(mén)(單位)均制定整改方案，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)整改。截至11月底，中央環(huán)保督察交辦我市的875件信訪件已完成銷號(hào)858件；中央環(huán)保督察組反饋山東意見(jiàn)涉及我市的27項(xiàng)問(wèn)題，已完成10項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。省環(huán)保督察交辦我市的1267件信訪件全部辦結(jié)。建立調(diào)度通報(bào)、督察督導(dǎo)、回頭看等工作制度，嚴(yán)禁虛假整改、敷衍整改、表面整改，確保整改實(shí)效。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
（一）大氣污染防治方面。緊盯影響環(huán)境空氣質(zhì)量的燃煤、機(jī)動(dòng)車、有機(jī)物排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)污染防治工作。高污染燃料禁燃區(qū)面積由550平方公里增至700平方公里。全市240臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造；淘汰燃煤小鍋爐125臺(tái)，排查發(fā)現(xiàn)的10蒸噸及以下燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。首次制定以控制生成臭氧重要前體物為目標(biāo)的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物精細(xì)化的綜合減排清單，啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放定量削減工作。在西海岸新區(qū)前灣港、董家口港試點(diǎn)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，在不影響正常交通的情況下,對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）水污染防治方面。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持之以恒推進(jìn)水污染防治。全市重點(diǎn)推進(jìn)的李村河河道補(bǔ)水及調(diào)蓄工程、張村河水質(zhì)凈化廠建設(shè)等26個(gè)水污染防治項(xiàng)目，已完成12個(gè)，其他達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度要求。組織對(duì)吉利河水庫(kù)、嵯陽(yáng)河、墨水河、大沽河斜拉橋等重點(diǎn)水體實(shí)施了河道清淤、生態(tài)補(bǔ)水等整治工程。加大飲用水水源地保護(hù)力度。完成千噸萬(wàn)人、單村聯(lián)村與省定貧困村農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定工作；排查發(fā)現(xiàn)的地市級(jí)飲用水水源地的144個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成整治，確保群眾喝上干凈的水。
（三）土壤污染防治方面。堅(jiān)持分類管控、綜合施策，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。在全省率先完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作。建立污染地塊部門(mén)監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，為地塊再開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管提供支撐。將10家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊監(jiān)督性監(jiān)測(cè)納入年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。青島紅星化工廠場(chǎng)地土壤修復(fù)治理示范項(xiàng)目一期工程完成效果評(píng)估。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。組織推動(dòng)228個(gè)建制村完成環(huán)境綜合整治，超額完成省下達(dá)的年度任務(wù)，累計(jì)達(dá)到694個(gè)。會(huì)同市相關(guān)部門(mén)制定《青島市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，加快破解群眾反映較多的養(yǎng)殖方面的污染問(wèn)題。58個(gè)未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的省級(jí)貧困村分散供水水源地保護(hù)工程完成提標(biāo)改造。
（五）自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方面。全面加大自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度。會(huì)同市國(guó)土資源等七部門(mén)開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問(wèn)題。2017年生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感點(diǎn)位核查發(fā)現(xiàn)的109處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題全部完成整改。
四、不斷提升環(huán)保服務(wù)效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。環(huán)保審批、驗(yàn)收等許可事項(xiàng)實(shí)行“一次辦、便捷辦、一窗辦”，依申請(qǐng)類環(huán)保公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。組織上市企業(yè)環(huán)保輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)43家已上市企業(yè)和27家擬上市企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境管理狀況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)“診斷”，“面對(duì)面”幫助企業(yè)解決環(huán)保技術(shù)難題。
（二）不斷推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展我市第二次全國(guó)污染源普查，對(duì)2.28萬(wàn)家重點(diǎn)普查對(duì)象開(kāi)展入戶數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)施策。對(duì)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)275家企業(yè)發(fā)放排污許可證，對(duì)45家生產(chǎn)工況、環(huán)境管理要求等發(fā)生變化企業(yè)的排污許可證進(jìn)行變更，推動(dòng)排污單位按證排污。年初計(jì)劃實(shí)施的92個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目全部完成，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出了環(huán)境空間。
（三）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。開(kāi)展秋冬季強(qiáng)化執(zhí)法、集中式飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題排查整治、建設(shè)項(xiàng)目未批先建排查、公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。今年以來(lái)，全市環(huán)保系統(tǒng)共檢查企業(yè)3.5萬(wàn)家次，查處各類環(huán)境違法行為1788起，罰款1.3億元，32起環(huán)境違法行為移送公安機(jī)關(guān)依法處理，堅(jiān)決保護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。
雖然我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但仍有一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，解決難度大。比如，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力不斷加大，劣五類水體未完全消除，自然保護(hù)區(qū)部分問(wèn)題未完成整治，車船污染防控壓力較大，一些油煙、噪聲擾民問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，等等。下一步將采取有力措施，努力加以解決。
2019年，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)保的部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠。一是抓好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題、中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，大力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。二是深入實(shí)施“1+1+8”組合行動(dòng)，針對(duì)性采取加碼治理措施，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土，讓人民群眾享受更多的生態(tài)紅利。
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