萊西法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作

2017年，萊西市人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞服務(wù)萊西市“1+5+4”發(fā)展目標(biāo)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入到環(huán)境資源審判工作中，努力提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，2017年共審結(jié)環(huán)境資源類案件124件，其中2起案件分別入選山東省高級(jí)人民法院和青島市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判十大典型案例，其工作做法被青島市委《青島信息》采用。

2018年5月24日，在萊西市第十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，萊西法院院長(zhǎng)張杰向大會(huì)作了《關(guān)于深化司法體制改革工作情況的報(bào)告》。

建立專業(yè)化審判機(jī)制

結(jié)合司法責(zé)任制改革，萊西法院一是建立污染環(huán)境犯罪案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；二是建立涉環(huán)境資源侵權(quán)民事案件“綠色通道”，避免因訴訟延誤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程；三是建立訴前協(xié)調(diào)、判后修復(fù)、倡議建議的環(huán)境資源侵權(quán)案件審判三步法，引導(dǎo)當(dāng)事人提高對(duì)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)修復(fù)彌補(bǔ)破損的生態(tài)環(huán)境。

萊西市勞動(dòng)模范、萊西法院法官葛長(zhǎng)文在開庭審理案件。

推進(jìn)環(huán)境公益訴訟

萊西法院主動(dòng)為重大項(xiàng)目提供司法服務(wù)，對(duì)涉土地等環(huán)境資源的敏感問題、可能出現(xiàn)的群體性案件及早研判，提出司法建議5件，避免和減少矛盾糾紛升級(jí)。積極支持環(huán)境公益訴訟，2017年4月，萊西法院審結(jié)山東省首例資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，維護(hù)社會(huì)公共利益。

2018年3月15日，萊西法院的干警們深入社區(qū)開展消費(fèi)者權(quán)益普法宣傳活動(dòng)。

形成行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合力

萊西法院建立與行政執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)辦理案件的條件、類型、程序及部門職責(zé)，確定工作程序，互通行政執(zhí)法和審判情況。2016年以來，在開展打擊環(huán)境污染刑事犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，萊西法院審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件11件，對(duì)28人判處刑罰并處以罰金。

在2017年世界環(huán)境日活動(dòng)中，萊西法院依托自媒體平臺(tái)，結(jié)合審判案例，發(fā)布《土地承包糾紛訴訟引導(dǎo)》等環(huán)境資源案件訴訟指引。通過開展集中宣判、新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例等活動(dòng)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，震懾破壞環(huán)境資源行為，在全社會(huì)培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念。

開展環(huán)境資源審判宣傳

按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，2017年，萊西法院開展“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，分成10個(gè)調(diào)研小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，走訪代表委員100余人、企業(yè)21家、農(nóng)戶200余戶，發(fā)放《訴訟服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》《環(huán)境保護(hù)法》等宣傳材料上千份，實(shí)現(xiàn)“邊走訪、邊調(diào)研、邊梳理、邊解決”，廣泛營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)風(fēng)尚。

本報(bào)記者  劉瑞東  通訊員  王濤  張宇

圖一為2018年5月24日，在萊西市第十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，萊西法院院長(zhǎng)張杰向大會(huì)作了《關(guān)于深化司法體制改革工作情況的報(bào)告》。

圖二為萊西市勞動(dòng)模范、萊西法院法官葛長(zhǎng)文在開庭審理案件。

圖三為2018年3月15日，萊西法院的干警們深入社區(qū)開展消費(fèi)者權(quán)益普法宣傳活動(dòng)。

圖四為庭審現(xiàn)場(chǎng)。

案例一：

排放含酸污水致苗木陸續(xù)死亡

三被告連帶賠償原告損失3.6萬(wàn)元

【案情簡(jiǎn)介】

青島某石墨有限公司（以下簡(jiǎn)稱該石墨公司）、青島某機(jī)械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱該機(jī)械制造公司）、萊西某礦石加工廠（以下簡(jiǎn)稱該礦石加工廠）的廠區(qū)均位于萊西某工業(yè)園，該園內(nèi)有一干渠通過，王某在干渠下游經(jīng)營(yíng)苗圃種植。2014年春天，王某自干渠中取水澆地，幾天后，苗圃中苗木陸續(xù)死亡，后王某向萊西市環(huán)保局投訴。2014年5月26日，該局在現(xiàn)場(chǎng)用試紙進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果水質(zhì)為強(qiáng)酸性。后經(jīng)調(diào)查，該干渠周圍用酸企業(yè)為該石墨公司、該機(jī)械制造公司、該礦石加工廠。2014年5月28日，該局聯(lián)合街道辦事處召集該石墨公司、該機(jī)械制造公司、該礦石加工廠共同對(duì)該干渠中水質(zhì)進(jìn)行了抽樣化驗(yàn)，結(jié)果pH值為1.21、氟化物322mg/L。期間，該局多次就賠償問題召集王某和該石墨公司、該機(jī)械制造公司、該礦石加工廠進(jìn)行協(xié)商，但均未果。

后王某訴至法院，請(qǐng)求判令：被告該石墨公司、該機(jī)械制造公司、該礦石加工廠賠償其死亡果樹苗木價(jià)值69510元、土地?fù)p害賠償金27000元（4.5畝×5年×1200元），共計(jì)96510元。

“我單位經(jīng)過市政排污渠道排放污水，符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)，且不經(jīng)過王某所稱的地頭干渠，故王某的損害結(jié)果與我單位無關(guān)。”三被告均辯稱。

庭審中，記者了解到，王某經(jīng)營(yíng)的該苗圃面積為4.4畝，其中核桃播種苗圃約1.5畝，出苗率約30%；蘋果嫁接苗圃約0.2畝，萎蔫率為30%-40%；櫻桃嫁接苗圃面積約0.2畝，萎蔫率為30%-40%；移栽小桃苗一行，長(zhǎng)度約30米，株距約10厘米，成活率約10%；移栽小桃苗一行（約0.2畝），長(zhǎng)度約70米，株距約1米，成活率約10%；采穗園，二年生桃樹死亡16株，李樹4株，一年生桃樹5株；新建桃園約1.2畝，株行距0.8×1米（共計(jì)980株），成活率不足5%。

2014年12月22日，王某申請(qǐng)對(duì)土地恢復(fù)耕種時(shí)間及年產(chǎn)值和苗木果樹的死亡原因、受損苗木及果樹的價(jià)值進(jìn)行鑒定。2015年3月16日，王某提交書面申請(qǐng)書，申請(qǐng)撤回對(duì)土地恢復(fù)耕種時(shí)間及年產(chǎn)值進(jìn)行鑒定的委托。

2015年4月20日，依法院委托，青島市科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心出具鑒定意見書，鑒定結(jié)論為：桃樹、蘋果樹、櫻桃樹、李樹等樹苗和樹的死亡與污水澆地有直接關(guān)系；核桃播種苗圃約1.5畝，出苗率約30%，補(bǔ)償評(píng)估值為3850元/畝；蘋果樹嫁接苗圃約0.2畝，萎蔫率為30%-40%，補(bǔ)償評(píng)估值為1萬(wàn)元/畝；櫻桃樹嫁接苗圃面積約0.2畝，萎蔫率為30%-40%，補(bǔ)償評(píng)估值為1萬(wàn)元/畝；移栽小桃苗300株，株距約10厘米，成活率約10%，補(bǔ)償評(píng)估值為10元/株；移栽小桃苗70株，株距約1米，成活率約10%，補(bǔ)償評(píng)估值為8800元/畝；采穗園，枯死二年生桃樹16株，李樹4株，一年生桃樹5株，補(bǔ)償評(píng)估值為100元/株；新建桃園約1.2畝980株，成活率不足0.5%，補(bǔ)償評(píng)估值為8000元/畝；土地?fù)p害賠償金每年每畝2150元。王某支出鑒定費(fèi)1萬(wàn)元。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

三被告是否排放了污染物？

原告王某稱，經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)，其苗圃上游排酸企業(yè)僅有被告該石墨公司、該機(jī)械制造公司、該礦石加工廠，在三被告無證據(jù)證明未排放含酸污水的情況下，應(yīng)認(rèn)定其排放了含酸污水。三被告均稱排污管道與市政管網(wǎng)連接，未排放含酸污水。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某提交的環(huán)保部門的信訪文件，雖不能直接證實(shí)三被告排放了含酸污水，但能夠說明三被告具有排放含酸污水的可能性，且僅可能是三被告，對(duì)于三被告是否排放污水，王某的舉證能力亦僅限于此。而三被告所稱的排污管道已與市政管網(wǎng)連接，不存在排污事實(shí)，法院認(rèn)為，排污管道與市政管網(wǎng)連接，僅能證明其具有相應(yīng)的排污設(shè)施，污水是否必然從該管道排放被告仍需舉證證明，在三被告提交的證據(jù)不足以證實(shí)其未排放含酸污水的情況下，應(yīng)認(rèn)定為其排放了含酸污水。

原告的苗木死亡與三被告排酸行為是否存在因果關(guān)系？

原告王某稱，其苗木系因使用含酸污水澆地引起，三被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。三被告則稱，其未排放污水，且王某未舉證證明苗木的死亡原因，對(duì)王某的損失不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)案件，被侵權(quán)人應(yīng)對(duì)污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，王某應(yīng)舉證證明其苗木的死亡與三被告的排酸行為存在關(guān)聯(lián)性。根據(jù)王某申請(qǐng)、法院委托的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，王某的苗木死亡與污水澆地有直接因果關(guān)系，在三被告未提交證據(jù)證明其行為與苗木死亡不存在因果關(guān)系的情況下，法院認(rèn)定，三被告的排酸行為與王某的苗木死亡存在因果關(guān)系。

三被告應(yīng)如何承擔(dān)賠償責(zé)任？

法院經(jīng)審理認(rèn)為，三被告向同一干渠排放污水，王某因在干渠取水造成苗木死亡，對(duì)王某的損失，三被告應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第八條規(guī)定：二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：兩個(gè)以上污染者共同實(shí)施污染行為造成損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八條規(guī)定請(qǐng)求污染者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因此，對(duì)王某的損失，三被告應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

綜上，在三被告無證明證實(shí)其存在法律規(guī)定的免責(zé)或減輕責(zé)任的事由的情況下，三被告應(yīng)連帶賠償王某的全部損失。

由于王某對(duì)土地?fù)p害賠償年限未申請(qǐng)鑒定，其要求三被告賠償5年的土地?fù)p害賠償金，無法律依據(jù)，法院不予支持，對(duì)土地?fù)p害賠償年限，法院認(rèn)為以一年為宜。王某的損失為36095元（3850元/畝×1.5畝+1萬(wàn)元/畝×0.2畝+1萬(wàn)元/畝×0.2畝+10元/株×300株+8800元/畝×0.2畝+100元/株×25株+8000元/畝×1.2畝+2150元/畝/年×4.4畝×1年），應(yīng)由三被告全部賠償。王某請(qǐng)求的過高部分，法院不予支持。三被告的辯論意見，無事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予采信。

【裁判結(jié)果】

據(jù)此，萊西市人民法院對(duì)這起水污染責(zé)任糾紛作出一審判決：被告青島某石墨有限公司、青島某機(jī)械制造有限公司、萊西某礦石加工廠連帶賠償原告王某經(jīng)濟(jì)損失36095元，駁回原告王某的其他訴訟請(qǐng)求。

案例二：

出售甜瓜種苗質(zhì)量有缺陷  共生親和力差致甜瓜死苗

被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失224萬(wàn)余元

【案情簡(jiǎn)介】

2013年1月1日，王某、周某、周某某、蓋某、全某、賈某、黃某、李某等8人發(fā)起成立了青島某甜瓜專業(yè)合作社，到會(huì)的48名社員通過了該合作社章程，選舉王某擔(dān)任該合作社理事長(zhǎng)，且為該合作社的法定代表人。全體發(fā)起人在該合作社章程上簽名捺印，該章程發(fā)生效力。2013年4月12日，該合作社在萊西市工商局進(jìn)行了工商注冊(cè)登記。該合作社理事長(zhǎng)王某與山東某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司簽訂了購(gòu)買甜瓜苗合同，從該公司購(gòu)買甜瓜種苗共計(jì)117990株，價(jià)款共計(jì)72898.32元，該公司為王某出具了發(fā)票。購(gòu)苗后，該合作社將甜瓜種苗發(fā)放給27戶社員進(jìn)行種植。種植后，社員發(fā)現(xiàn)瓜秧開始出現(xiàn)死苗，到開花坐果期死苗增多，此后不斷出現(xiàn)死秧。

為此，王某、蓋某、全某等向萊西市種子管理站申請(qǐng)鑒定甜瓜死苗原因。2013年4月9日，萊西市種子管理站組織青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)科院和青島市種子站相關(guān)教授、研究員組成專家組進(jìn)行農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，但未聯(lián)系到該公司。專家組遂依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，并出具了鑒定報(bào)告，結(jié)論為造成死苗的原因，是所用砧木與甜瓜共生親和力差導(dǎo)致，而該合作社所購(gòu)買的甜瓜種苗是該公司提供。該合作社支付專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定費(fèi)6000元。

2013年4月17日，該合作社法定代表人王某向萊西市公證處申請(qǐng)對(duì)27戶社員栽植的68個(gè)大棚內(nèi)甜瓜生長(zhǎng)的現(xiàn)狀及栽植面積進(jìn)行公證保全，該公證處進(jìn)行了公證。該合作社支付公證費(fèi)1萬(wàn)元。

2013年5月17日，萊西市種子公司管理站出具《關(guān)于對(duì)青島某甜瓜專業(yè)合作社受損甜瓜產(chǎn)量和商品價(jià)值情況的分析》，并確認(rèn)產(chǎn)量損失為261010.2公斤。

期間，該合作社就此事多次與該公司協(xié)商，但該公司置之不理。后該合作社訴至法院，請(qǐng)求判令：被告該公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元及相應(yīng)利息。

對(duì)此，被告該公司辯稱，該合作社訴訟的損失不存在，訴訟的甜瓜苗非該公司供應(yīng)，請(qǐng)求駁回該合作社的訴訟請(qǐng)求。

庭審中，該合作社申請(qǐng)對(duì)大棚甜瓜損失價(jià)值進(jìn)行鑒定，在法院對(duì)外委托要求雙方選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，該公司不同意鑒定，致法院司法鑒定管理辦公室不予對(duì)外委托，將案件予以退回。在此情況下，該合作社自行委托萊西市價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行了鑒定，鑒定價(jià)值為2244686元，該合作社支付鑒定費(fèi)1萬(wàn)元。對(duì)此，該公司對(duì)鑒定結(jié)論雖有異議，但其沒有提供相反證據(jù)予以反駁該鑒定結(jié)論，也未申請(qǐng)重新鑒定，故法院對(duì)該鑒定意見予以采信。該合作社當(dāng)庭提出增加訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求賠償總額為2244686元。

【裁判結(jié)果】

法院經(jīng)審理認(rèn)為，該合作社購(gòu)買該公司的甜瓜種苗存在質(zhì)量缺陷，給該合作社造成經(jīng)濟(jì)損失的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，該合作社要求該公司賠償經(jīng)濟(jì)損失理由正當(dāng)，于法有據(jù)，法院予以支持。此外，該合作社請(qǐng)求賠償利息的主張無法律依據(jù)，法院不予支持。該公司所辯稱的理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予采納。

據(jù)此，萊西市人民法院對(duì)這起產(chǎn)品責(zé)任糾紛作出一審判決：被告山東某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司賠償原告青島某甜瓜專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失2244686元。

【法官點(diǎn)評(píng)】

種子質(zhì)量雖符合法定或約定的標(biāo)準(zhǔn)即合格，但仍可能存在某種缺陷、瑕疵或缺點(diǎn)。因?yàn)椴坏贤s定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到當(dāng)事人認(rèn)識(shí)水平的限制，即便國(guó)家制訂的有關(guān)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)受到現(xiàn)有的科技發(fā)展水平等多種因素的制約，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)雖種子質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)但卻存在瑕疵、缺陷或缺點(diǎn)等質(zhì)量問題。固然法律對(duì)很多種子和性狀指標(biāo)規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但也有很多種子和性狀指標(biāo)沒有或無法制定標(biāo)準(zhǔn)。如果法律和合同沒有規(guī)定某種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，某種子就不存在所謂質(zhì)量不合格問題，但仍可能存在瑕疵、缺陷或缺點(diǎn)等質(zhì)量問題。由于種子的缺陷、瑕疵等問題造成他人財(cái)產(chǎn)損害的，種子的生產(chǎn)者或銷售者仍應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。