改變
民辦學校“入主”公辦
最近,市北區調整了部分學校的布局,最為引人注目的是調整青島超銀學校的部分校區。市北區教育局表示,2018年秋季開學,超銀中學鞍山路校區搬遷到青島43中(市北區鎮江路40號),改善辦學條件。
記者注意到,青島43中是一所公辦學校,超銀中學則是島城知名優質民辦學校,將一所公辦學校校園給民辦學校辦學,這在青島市區算是一件非常新鮮的事情。據了解,市北區教育局與青島超銀集團進行合作辦學,開辦青島超銀中學鎮江路校區。
對于這一消息,青島超銀學校校長潘曉莉掩飾不住興奮:“43中是省規范化學校,硬件沒得說。”潘曉莉細數著新校區的各種高大上功能教室,寬敞的校園以及優良的信息化設備,對學校未來發展充滿信心和期待。公辦校“騰籠換鳥”,校舍全部交由民辦學校,打開了民辦教育發展的一條新路徑,也打開了公辦與民辦合作的創新之路。“這在市區是首次。其實,2015年我們在西海岸新區已經實現了這種創新突破。”潘曉莉說,西海岸新區將政府建的學校交由超銀辦學,以公建民營的形式成立了青島西海岸新區超銀學校。
對于近幾年從國家到地方支持民辦教育發展的力度,潘曉莉從很多細小的層面感到了變化。“五六年前,主管部門舉辦教師培訓,簽到本上沒有民辦校老師的名字,那時真是尷尬啊。”甚至民辦學校的老師乃至民辦學校都感覺低公辦一等。現在則出現了變化,不僅簽到本上有了民辦教師的名字,一些不錯的培訓與教研會,還會主動叫上民辦學校。“教師的發展被納入了大盤子,民辦學校的辦學心態放平了,有利于自身發展。”潘曉莉說。
對于民辦教育的諸多變化,青大附中校長張鳳瑛也感同身受。“民辦教育發展的春天的確已經到來,國家諸多創新政策和改變也引領了民辦教育的發展。”張鳳瑛說,從國家來說,制定出臺了新的《民辦教育促進法》,從去年開始首次將民辦學校校長培訓班納入體系內。
去年底,教育部組織了民辦學校校長培訓班,這在全國尚屬首次,張鳳瑛作為全國首期100位民辦校長之一參與其中,讓她倍感振奮。“國家重視民辦教育了,校長培訓不光只有公辦的了,民辦也納入其中,今年還有第二期。”
公辦學校組團來取經
以往,公辦和民辦學校都是各自辦學,各自為營,教研、發展各干各的。哪怕溝通,也是民辦學校向公辦學校取經。這種情況正在改變。
上個月,青大附中迎來了一大批公辦學校的校長。平度城鄉中學的14位公辦學校校長在平度市教體局副局長崔召峰的帶領下,深入青大附中教育教學一線,進行為期一周的掛職跟崗研修。
他們與青大附中學校領導、師生們一同工作、生活和學習,參與升旗儀式、課間操、課堂教學、教研組集備、教師基本功大賽、校長辦公會等日常具體工作,零距離接觸和了解青大附中的教育理念和管理機制,共同探討和交流學校教育教學管理、校本研修、教科研、行政管理等工作。由政府牽頭主動拋出橄欖枝,公辦學校校長來民辦學校掛職深度教研,這開了青島公辦和民辦合作的先河。
深度握手還將持續。青島市教育局表示,從2018年開始,各區市每年定期委派公辦校長、教師到民辦學校掛職或安排民辦學校校長、教師到公辦學校掛職學習。其中,到薄弱民辦學校支教的公辦教師在評優評先、職稱評審中,享受公辦教師到鄉村學校支教政策。在事業編制上青島也將進行突破:民辦學校引進符合市級和區市高層次人才條件的人員從事教學工作,如需納入事業機構編制管理,由相應教育部門提出申請,機構編制部門審議通過后,將所需事業編制核定到教育部門所屬公辦學校,下達用編進人計劃,納入機構編制實名制管理。
暖心
養老保險待遇看齊公辦
民辦學校師資流動大,不穩定一直是個問題。如何破解,提高民辦學校教師的待遇是其中一個辦法。青島市正在積極推進民辦教師與公辦教師養老保險同等待遇試點,從2017年1月起,對選擇參加試點的非營利性民辦學校,折算后按照學校實際為教師繳納事業單位養老保險和職業年金的數額進行獎補,比例為民辦中小學50%,駐青民辦高校30%。“我們學校是首個試點,老師們的養老保險看齊了公辦,這對于老師們來說,真的是一大利好。”張鳳瑛說。
記者從市教育局民終處了解到,通過嚴格細致的工作,去年青大附中首批共有225名教師開始參加事業保險,此后還將有更多的民辦學校教師享受和公辦同等的養老保險待遇。“此舉,極大地調動了民辦學校教師積極性,穩定了隊伍,提高了辦學水平和質量。”市教育局民終處相關負責人表示。
在保障民辦學校教師專業發展的同等待遇上,青島還將有新舉措。2017年10月,青島印發的《青島市民辦教育三年行動計劃(2018-2020年)》中明確規定:民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優、國際交流等方面享受與公辦學校教師同等待遇。民辦學校教師納入教師進修培訓計劃,與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。“民辦學校教師不再是關起門來自己成長,而是站在同一平臺上和公辦教師共同成長,教師素質提高的最終落腳點也是為學生提供優質的教育。”潘曉莉說。
生均經費保障一視同仁
潘曉莉告訴記者,制約民辦教育發展的一大因素是資金,近幾年相關部門針對民辦教育的專項經費補助以及享受同等生均經費上都有突破,為民辦教育迎來春天奠定了基礎。市教育局相關負責人表示,2017年,市政府印發了進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知,對在民辦學校就讀的學生和公辦學校學生“一視同仁”,享受同等生均公用經費政策。青島還建立了民辦學校出資人獎勵制度和貸款貼息制度。
“從2001年調轉職業教育的馬頭,投身基礎教育,從一開始的一個初中校區,到現在從幼教到高中段都有的完整學段。完整地見證了民辦教育從邊緣發展,到自我尋求發展,再到教育部門重視支持,然后迎來春天的過程。”島城一家民辦學校的負責人認為,民辦教育有著自身的體制機制的活力,在教育政策、教育教學改革上都有創新的優勢,以后的民辦教育可以走在教育改革的前面,實現更多的教育理想,承擔更多的教育責任。
新規
出臺新規“既嚴又暖”
沐浴在發展春風下的民辦教育如何再上一個臺階?記者發現,青島正在形成一種“既暖又嚴”的民辦教育發展環境。
青島剛剛出臺了《關于新形勢下全面加強非營利性民辦學校管理的若干措施》,可謂規范民辦教育發展下的一個重磅文件。“那些島城曇花一現的民辦教育多是倒在了無序競爭、無序招生、不規范辦學上。在民辦教育大發展下,更應加強管理和監督。”青島市教科院教研員翟廣順表示。
1月15日,青島市教育局表示,青島民辦教育辦學水平和教學質量逐步提高,為社會提供了多樣化的教育服務,基本形成了民辦教育與公辦教育相互促進、共同發展的格局,成為青島市教育事業必不可少的重要組成部分。青島市民辦教育已經由單純規模增長的階段,進入到以“穩定發展規模、整體提高質量、優質特色發展”為基本特征的轉型升級階段。“但是,也應清醒地看到,部分民辦學校在法制意識、辦學思想、法人治理、財務資產管理、辦學水平質量等方面,還存在不同程度的問題。”市教育局表示,部分民辦學校在招生、宣傳、收費、安全、關鍵管理崗位親屬回避等方面仍存在諸多問題,違規事件時有發生。
青島市教育局還指出,有些地區和部門,也存在對民辦教育重視不夠、支持乏力,管理存在疏漏,民辦學校的地位和辦學自主權得不到充分保障等問題和現象,損害了學生及家長權益和民辦教育形象,制約了青島市民辦教育事業進一步快速健康發展。在翟廣順看來,在民辦教育沐浴春風的當下,重磅監管文件的出臺正當時,不僅不會打擊民辦教育,反而會促進民辦教育有序、規范地成長,讓春風吹得久一點。
硬件提升還需幫扶
“聰明的民辦學校想要發展得更好,一定是關注自身的內涵發展。”翟廣順認為,民辦學校和公辦學校不應該無序競爭,而應該形成有序的補充。他表示,民辦學校應該朝著多樣化和個性化方向努力,提供更加豐富的教育內涵。
民辦校自身也在定位以后的發展道路。“這就是以后民辦教育的發展方向,辦可供學生和家長選擇的教育。”潘曉莉認為,在公辦學校享受普惠的教育,而面對民辦則是有更多個性化的選擇,擇校可以來民辦。
在潘曉莉看來,民辦教育如果想辦好,一定要辦特色化、定制化、精英化的教育,為學生和家長享受優質教育提供多一種可能。
張鳳瑛認為,民辦學校一定要規范辦學,按照教育教學規律和規定,科學施教、全面育人。雖然公辦民辦的體制機制不同,但教育目標和目的相同,同樣呼喚民辦教育人回歸教育的初心。張鳳瑛從一線教師到公辦學校領導,退休后來到青大附中開辟民辦教育新事業,干了一輩子教育的她更能體會民辦教育較之公辦教育更需要什么。“我來民辦教育不是圖錢,一是想將自己積累了一輩子的教育教學經驗繼續推廣,發揮余熱。再就是想實現自己那一份教育情懷。”
張鳳瑛說,與公辦教育是政府投入不同,民辦教育的發展基本靠辦學企業和個人掏腰包。教育和其他產業不同,是個良心活,張鳳瑛認為興辦人要舍得為教育投錢,看到教育的責任感和成就感,這就需要有教育情懷的企業和個人投身到民辦教育,才能讓優質民辦教育的火苗繼續旺盛。
“這幾年,一項項針對民辦教育發展的文件和政策公布,這是民辦教育的大利好。”張鳳瑛說,民辦教育創新發展的契機到來,而這股春風能否吹得持久,真正打造出更多優質的民辦教育,緩解社會對優質教育資源的強烈需求壓力,還要看好的政策能夠及早、完全地落實。
張鳳瑛說,百姓對于優質民辦教育的需求非常強烈,但根據民辦教育自身的條件,優質民辦教育還是無法滿足這種需求。“主要的短板是硬件上,民辦學校的硬件設施比公辦要差很多。”她說,民辦教育硬件底子薄,即使勒緊褲腰帶搞硬件,如果沒有政府部門的相關支持,這也將會一直是民辦學校發展的一個瓶頸。她認為,在民辦教育的硬件提升上,還需要政策多加幫扶。
呼聲
摘掉“課業壓力”帽子
在青島,長期以來,提到民辦教育,家長就會想到“作業多”“課業壓力大”“只看成績”等字眼,仿佛民辦學校就是學習的“牢籠”,自制力差欠管教的孩子送民辦。“這仿佛是個怪現象,民辦教育收費越高越有人去,家長越覺得課業壓力大越爭著進。”翟廣順說,民辦教育如果想發展得更好,必須摘掉“只看升學率”“只盯成績”的帽子,把焦點放在學生的全面成才和綜合素質發展上。張鳳瑛也表示,如果民辦學校還是搞課業疲勞戰,只重視學業成績,是沒有市場、不受推崇甚至是遭到摒棄和反對的。
張鳳瑛認為,摘掉“課業壓力大”的帽子不僅要民辦教育行動,更多的應是社會、家長對民辦教育的重新認識。在潘曉莉看來,教學質量是民辦教育生存和發展的生命線,優質的民辦教育必須是“成績+”。“只有成績是不行的,沒有成績也不行。民辦學校在成績之外必須重視豐富課程,注重學生的全面發展,綜合素質的提升。”潘曉莉說。
賈女士將孩子送到了青島一所民辦學校。“選擇民辦教育,需要看家長的自我需求。”賈女士認為,對于課業壓力大,家長也應該理性,不應該眼睛只盯在學校身上,家長要從內心轉變對孩子的看法,首先自身破除“唯分數論”。
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