讓優(yōu)質(zhì)教育資源釋放的“光和熱”惠及城市鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，為了這樣的教育理想，青島一直在行動(dòng)。
2017年，投入近5億元完成100所薄弱學(xué)校改造任務(wù)；全市80%以上的中小學(xué)校參與辦學(xué)模式改革；連續(xù)兩年義務(wù)教育校際均衡程度位列全國15個(gè)副省級(jí)城市首位；“縣管校聘”入選首批義務(wù)教育教師管理改革示范區(qū)；推動(dòng)義務(wù)教育由縣域均衡向市域均衡跨越……近年來，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，按照全國一流、青島特點(diǎn)、創(chuàng)新示范的要求，以改革促均衡，為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革譜寫了全新篇章。
硬件配備全覆蓋
適齡兒童都能在家門口上學(xué)
嶄新的教學(xué)樓、鋪有地?zé)崮さ慕淌摇挸ǖ亩嗝襟w網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)室、圖書閱覽室、音樂教室……走進(jìn)位于即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)的程戈莊小學(xué)，誰能想象就在幾年前，這里還曾是一所僅有幾間平房的農(nóng)村薄弱學(xué)校。程戈莊小學(xué)的“搖身大變”并非個(gè)例。2012年以來，全市共投入建設(shè)資金252.5億元，新建、改擴(kuò)建799所中小學(xué)，新增652萬平方米校舍，保障每一個(gè)適齡兒童都能“在家門口上學(xué)”。
教學(xué)設(shè)施升級(jí)與辦學(xué)規(guī)模“瘦身”要雙管齊下。解決大班額問題是實(shí)施均衡教育、辦人民滿意教育的重要舉措。據(jù)青島市委常委、市委高校工委書記、市教育局局長鄧云鋒介紹，全市城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”勢頭目前已得到有效遏制，工作走在全省前列。
為讓每一名孩子都能吃上熱乎飯，市教育局把新建中小學(xué)食堂列為市辦實(shí)事狠抓落實(shí)。自2014年至今，市級(jí)財(cái)政投入5.4億元建設(shè)了808所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，占比達(dá)到76%，計(jì)劃到2018年基本實(shí)現(xiàn)全市“校校有標(biāo)準(zhǔn)化食堂”。在嶗山區(qū)王哥莊街道嶗發(fā)小學(xué)的食堂里，8元一份的學(xué)生餐不僅便宜、衛(wèi)生，而且葷素搭配，營養(yǎng)均衡。據(jù)該校相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食堂所用食材均來自青島市商業(yè)局陽光采購平臺(tái)品牌商家。“嶗山區(qū)23所中小學(xué)的25個(gè)食堂已全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)財(cái)政每生每天補(bǔ)助2元，原來需要10元的午餐，現(xiàn)在學(xué)生只需負(fù)擔(dān)8元。”嶗山區(qū)教體局安管辦負(fù)責(zé)人王明祥告訴記者，嶗山區(qū)還為每所學(xué)校統(tǒng)一配備食品溯源系統(tǒng)，可以及時(shí)了解食材種植、運(yùn)輸、農(nóng)殘檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息。
青島教育信息化走在全國前列。截至今年底，青島所有中小學(xué)已基本建成智慧校園，同時(shí)建設(shè)教育數(shù)字資源開發(fā)中心，整合共享優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程及配套資源，啟動(dòng)微課程資源庫規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，到2018年，將全面建成包含教育資源、教育管理、智慧校園和創(chuàng)新與實(shí)踐教育4個(gè)平臺(tái)的教育公共服務(wù)平臺(tái)體系，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，85%的中小學(xué)開展電子書包、智能手機(jī)等移動(dòng)終端教學(xué)應(yīng)用。
“強(qiáng)校”牽手“弱校”
改革辦學(xué)模式“盤活”優(yōu)質(zhì)教育資源
改革辦學(xué)模式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源“盤活”。“名校+新校”“強(qiáng)校+弱校”“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”“中小學(xué)+高校”“民辦學(xué)校+公辦學(xué)校”以及集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式改革已經(jīng)成為我市中小學(xué)的主調(diào)。
2014年，市教育局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》，全面推廣名校辦分校、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、高校或科研院校輻射中小學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)模式改革，或一加一，或一拖“N”，推動(dòng)校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師等資源共享。教育、人社、財(cái)政等部門共同研究制定普通學(xué)校跨區(qū)域辦學(xué)激勵(lì)政策。目前，參與辦學(xué)模式改革的學(xué)校達(dá)80%，其中，參與優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)的學(xué)校達(dá)到85所，城市學(xué)校對(duì)省定貧困村中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶率100%，全市建成746間同步課程教室，校際間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育學(xué)校差距將進(jìn)一步縮小。
既是香江路第二小學(xué)校長，又是農(nóng)村學(xué)校鳳凰島小學(xué)校長，顧玉利的身份有些特殊。每天開車奔波于兩所學(xué)校間的他并不覺得累，因?yàn)樗娮C了一所農(nóng)村新校的全方位嬗變。
2015年9月，前身為村辦小學(xué)的鳳凰島小學(xué)新校區(qū)啟用，結(jié)果第一輪網(wǎng)上報(bào)名僅56人。周邊居民寧愿把孩子送到遠(yuǎn)一點(diǎn)的、老一點(diǎn)的城區(qū)學(xué)校，也不愿意選擇這所投資8900萬的現(xiàn)代化新校。顧玉利告訴記者，面對(duì)這種情況，黃島區(qū)教體局采取了“城鄉(xiāng)一體化”的辦學(xué)模式，讓相對(duì)成熟的香江路第二小學(xué)“牽手”新建的鳳凰島小學(xué)實(shí)現(xiàn)一體化辦學(xué)，這種方法立竿見影，一年級(jí)招生175人如期開學(xué)。第二年報(bào)名188人，今年報(bào)名222人。
兩所學(xué)校實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源共享，學(xué)校文化、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、管理制度、教育評(píng)價(jià)、教學(xué)研究、教育資源等均實(shí)現(xiàn)了一體化。“曲木可以做犁，直木能夠成梁，木木都有可用，每木皆能成才。”這是香江路小學(xué)的學(xué)校文化，如今經(jīng)顧玉利的傳遞，也成為鳳凰島小學(xué)的座右銘。一個(gè)校長也讓兩校師資流動(dòng)起來。
探索集團(tuán)化辦學(xué)改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，也成為青島擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的著力點(diǎn)。市北區(qū)先后成立4個(gè)義務(wù)教育階段的教育集團(tuán)和5個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)，實(shí)施名校（園）帶新校（園）、名校（園）帶老校（園）策略，打造集團(tuán)運(yùn)作—獨(dú)立法人—文化引領(lǐng)—師資輸出—課程同步—捆綁管理的集團(tuán)化發(fā)展模式，從而帶動(dòng)新校迅速成長，老校轉(zhuǎn)型提升。截至2017年6月，全市教育集團(tuán)發(fā)展到28個(gè)，成員單位138個(gè)，近9萬名學(xué)生受益。
讓優(yōu)秀師資在全域內(nèi)“活起來”
“縣管校聘”管理改革走在全國前列
平度市白沙河街道高戈莊村立青小學(xué)是一所只有79名學(xué)生、9名教師的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。去年9月，青島市59中學(xué)的體育老師周信香來到這里后，學(xué)校一下子熱鬧起來。以往沒上過體育課的孩子們，如今“玩遍”了健美操、足球、手球等多項(xiàng)體育項(xiàng)目。
“剛開始孩子們都穿涼鞋上體育課，他們認(rèn)為體育課就是瘋玩亂跑。”周信香回憶，除了為孩子親自制作和采購體育設(shè)備設(shè)施外，她更是教給孩子正確的學(xué)習(xí)方法和理念，讓學(xué)生們感受現(xiàn)代體育的樂趣。“一年下來，這里的孩子變得自信了，感冒生病的明顯減少，體育課成為他們最喜歡的科目。”對(duì)此周信香甚是驕傲。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)教師交流是行之有效的方法之一。鄧云鋒表示，支教不光是教育方式的支教，更是教育思想的支教，將好的教育思想、理念和教師情懷進(jìn)行傳遞，做到學(xué)校位置可以偏遠(yuǎn)，但教育思想不可以偏遠(yuǎn)。據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，每年像周信香這樣前往鄉(xiāng)村或?qū)趲头龅貐^(qū)支教的青島城區(qū)骨干教師數(shù)量至少有500名。
投入向洼地傾斜，資源向農(nóng)村下沉。推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，教師從“學(xué)校人”變身“系統(tǒng)人”，這一創(chuàng)舉自實(shí)施以來得到了頗好的成效。2015至2017年，全市采用中小學(xué)教師聘用制等方式每年補(bǔ)充教師3000余人；與此同時(shí)今年各區(qū)市校長、教師交流輪崗比例分別達(dá)到32%、21.1%，骨干教師比例達(dá)32.3%。
此外，青島市還創(chuàng)新性地改革農(nóng)村師資培養(yǎng)模式，把優(yōu)秀學(xué)生留在本土任職，讓小學(xué)農(nóng)村教師補(bǔ)充有穩(wěn)定渠道。去年，青島市教育局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免費(fèi)培養(yǎng)初中起點(diǎn)小學(xué)全科教師的通知》，通過“本土選拔，公費(fèi)全科培養(yǎng)，定向本土就業(yè)”，以培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)村情懷、能留得住的優(yōu)秀本土教師。經(jīng)過一系列舉措的有效實(shí)施，不少教師甚至“主動(dòng)請(qǐng)纓”要求前往鄉(xiāng)村就職，偏遠(yuǎn)地區(qū)已不再是優(yōu)秀教師的“禁地”。今年以來全市有29000余名農(nóng)村教師全面落實(shí)了津貼補(bǔ)貼政策，最高每月達(dá)到650元；膠州市和黃島區(qū)開通了教師班車，而平度市已建成教師周轉(zhuǎn)宿舍206套，投入資金713萬元。“落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇不僅有利于激發(fā)教師適應(yīng)本職崗位，更有利于解決教師的職業(yè)倦怠感。”鄧云鋒介紹說。
促進(jìn)資源公平共享
管辦評(píng)分離改革釋放教育活力
“均衡教育絕非統(tǒng)一型的教育，而應(yīng)該是多樣化的教育、個(gè)性化的教育。使教育適合每一個(gè)學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。”鄧云鋒告訴記者。近年來，我市累計(jì)推出精品校本課程300項(xiàng)、優(yōu)秀校本課程279項(xiàng)、市級(jí)“一師一優(yōu)課”2900節(jié)。長短課、大小課、跨年級(jí)選課、選課走班……全市學(xué)校均設(shè)立自主選課日，建立起豐富多彩的“學(xué)校課程超市”。
深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，不斷釋放出教育發(fā)展事業(yè)的活力。青島在全國率先出臺(tái)地方版的“學(xué)校法”——《青島市中小學(xué)校管理辦法》，制定“下放學(xué)校權(quán)力”、“學(xué)校管理權(quán)限”“底線管理問責(zé)”三項(xiàng)清單，促進(jìn)學(xué)校依法治理。2016年印發(fā)實(shí)施《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》，鼓勵(lì)支持民間組織和資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。截至目前，全市共有民辦學(xué)校991所，民辦學(xué)歷學(xué)校在校生16.7萬人；民辦幼兒園650所，在園幼兒9.6萬人。
針對(duì)學(xué)生全面健康成長中的難點(diǎn)問題，我市推進(jìn)德育、體育、美育等綜合改革，將中小學(xué)體育美育課程開齊率、教師配備率和學(xué)生參與活動(dòng)比例均達(dá)到100%作為硬任務(wù)，以承辦第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展演和2020年第十四屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)足球、游泳、管樂等課程的普及。國家校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效，建立國家級(jí)特色學(xué)校131所、市級(jí)特色學(xué)校302所，在校參與足球活動(dòng)的青少年達(dá)到20萬人。
“事實(shí)上，教育均衡是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，新時(shí)代對(duì)辦好人民滿意的教育，加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平提出了更高的要求。”鄧云鋒告訴記者。2015年青島所轄區(qū)市全部通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2016年開始，我市重點(diǎn)推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作。今年11月，市政府印發(fā)實(shí)施《統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》，計(jì)劃到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)從縣域均衡向市域均衡，從促進(jìn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡、從外延均衡向內(nèi)涵均衡的新跨越，一個(gè)更廣范圍的深度均衡愿景即將實(shí)現(xiàn)。
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